近日，湖南省政府常务会议原则通过我省装备制造、钢铁、有色、石化、纺织、新材料、生物医药、新能源、轻工、汽车、物流、电子信息等12个重点特色产业振兴实施方案。

 
　　12个重点产业振兴实施方案，对进一步调整产业结构，提升湖南省工业的核心竞争力，促进工业经济平稳较快发展有何促进作用？如何把12个产业振兴实施方案落到实处？

 
　　振兴重点产业，是加速推进新型工业化的需要 

　　为何要在国家十大重点产业调整和振兴规划出台后，迅速编制湖南省12个产业振兴实施方案？湖南省副省长陈肇雄指出，国家实施调整和振兴的9大产业（湖南省船舶产业规模较小，将其归入装备制造产业），都是湖南省的基础产业和特色优势产业，湖南省结合实际新增的新材料、新能源、生物医药3个产业，也是有基础、有特色、有发展前景的新兴战略性产业。尽快编制12个产业振兴实施方案，对于加快湖南省产业发展具有十分重要的意义和作用。 

　　首先，这是贯彻落实中央精神的具体举措。国家十大重点产业调整和振兴规划，均要求各地结合实际制订具体落实方案。湖南省及时编制出台产业振兴实施方案，主要从两个方面来贯彻落实中央精神特别是国家十大规划的总体要求：一方面是立足当前，积极应对国际金融危机，加大企业帮扶力度，通过帮企业来实现保增长；另一方面是利用危机形成的倒逼机制，加快结构调整，转变发展方式，努力解决湖南省产业发展中的深层次矛盾和问题，全面提升产业核心竞争力。

　　其次，这是抢抓发展机遇的迫切需要。国家十大产业振兴规划是国家新一轮生产力布局的行动指南，其覆盖面之广、政策力度之大都是前所未有的，特别是规划再三强调兼并重组，对湖南省来说将是产业调整的最好机遇。而湖南省的大部分产业由于缺乏先天区位优势，也没有雄厚基础，必须尽快形成一批大型企业集团，才有可能支撑湖南省工业经济的快速发展，同时获得国家的重点支持，在新一轮全国产业再分工中赢得发展机遇，否则将面临淘汰的压力。

　　再次，这是提升湖南省产业核心竞争力的迫切需要。湖南省工业基础比较薄弱，应对危机的回旋余地较小，可持续发展能力不足。在激烈的市场竞争中，只有立足本省产业发展实际、突出自身产业特色，不断调整和优化产业结构、产品结构，才能提升核心竞争力，从而赢得客户，赢得市场，赢得未来。

　　12个实施方案，为产业振兴标明“路径”。

　　“今后3年，12个产业的增长速度都要高于全省工业平均增速，其中装备制造和电子信息、新材料、新能源、生物医药要保持30%以上的增速。”在谈到12个产业发展目标时，陈肇雄娓娓道来。

　　把做大产业、做强企业作为首要目标。这次国家十大产业规划中，湖南真正进入到国家层面、占有一定地位的产业、企业极少，主要原因就是湖南省产业规模不大、企业实力不强。因此，当前的首要目标就是努力做大产业规模、增强企业实力。他提出，到2011年，全省要形成1家过1000亿元、3家过500亿元、20家以上过100亿元的大型企业。至于如何做大做强企业，有两条途径可走：一是鼓励兼并重组。支持骨干企业大力引进战略合作伙伴，通过靠大靠强来做大做强；支持骨干企业以产业链为纽带加快省内外兼并重组，形成企业集团。二是推进大项目建设。围绕国家生产力布局，依托骨干企业，新上一批重大产业项目，使企业不断发展壮大。

　　把结构调整作为核心任务。结构调整和优化是提升产业竞争力的关键。重点是抓三大领域的结构调整。一是产业结构调整。重点支持优势产业、特色产业、成长性强的产业，使优势更优、特色更明、成长更快。如装备制造业，就要加快发展工程机械、轨道交通、风电装备、输变电成套装备等4大优势行业。二是产品结构调整。对与生活直接相关的产业，围绕增加有效供给，重点发展终端产品；对发展空间有限、区位条件不优的产业，重点发展高端产品；对基础较好、有优势的产业，重点发展整机产品，拓展在国内外的市场份额。三是空间结构调整。依据各地产业基础、资源禀赋和区位条件，依托基地、园区和骨干企业，通过重大项目布局、建立企业退出机制、搬迁补偿机制等途径，鼓励企业向优势地区聚集。如物流产业，把长株潭作为全省物流发展的核心区域，同时构建以岳阳为中心的湘北、怀化为中心的湘西、衡阳为中心的湘南等3大物流区域。

　　把自主创新作为发展动力。一是加快建设创新平台。到2011年，力争每个产业都有比较完整的公共创新体系，每个基地都有一个公共服务平台，每个大型企业都有创新研发中心。二是加强关键技术研发储备。依托骨干企业，加强产学研结合，实施开放式、合作式开发，在工程机械、风电装备、电动汽车等优势领域，突破和储备一批前沿技术、关键瓶颈技术，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。三是支持企业加大研发投入。对企业开展研发和设备更新实行优惠政策。

　　把完善产业链条作为发展重点。目前，湖南省这12个产业都不同程度地存在产业链不完善、基础配套水平低的问题。因此要把完善产业链条作为发展重点，切实加强产业链建设：一是围绕骨干企业向产业链终端延伸。充分发挥骨干企业的龙头带动作用，促进配套企业分工协作，发展高附加值产品。二是围绕重点产品向产业链上游延伸。充分发挥整机产品的带动作用，大力推动关键配套产品和零部件生产，提高省内配套率。三是围绕特色资源构建产业链。对具有资源优势的有色、轻工、纺织等产业，要抓紧弥补产业链中的薄弱环节，推进资源优势向产业优势转变。

　　把提高产业组织化程度作为重要抓手。提高产业组织化程度是加快产业调整振兴的一个重要抓手。重点是要抓三项工作：一是积极构建产业联盟。以骨干企业为龙头，构建以产业链合作为纽带的产业联盟；以技术协同为纽带，构建以研发合作为纽带的产业联盟；以相关联企业为主体，构建以市场合作为纽带的产业联盟。二是加快建设企业家团队。支持优势资产、优势资源向优秀企业领军人物和优秀管理团队集中，切实营造有利于企业家成长的环境氛围，不断发现、培养、使用企业家人才。三是发挥好行业协会的作用，构建企业与政府沟通的纽带桥梁。

　　 突出重点、系统推进，务求取得实效 

　　目前，全国各地都在抓紧制定产业振兴实施规划或方案，加强与国家规划的对接。湖南省要突出抓好三大对接，力争获得国家更多的政策支持。一是要抓好国家政策的对接。按照国家有保有压的整体要求，一方面用好用活用足中央的支持政策，保护和发展好重点产业、重点企业，特别是对经济支撑作用强、就业容量大的产业和行业，另一方面将落后产能和产品压下来，控制产能过剩行业的扩张。二是要抓好国家项目的对接。围绕国家产业规划，结合新一轮重大项目开发和项目库建设，开发储备一批重点产业项目。三是要抓好国家重大布局的对接，千方百计争取进入国家未来3年重点布局的产业基地。 

 　　大力培育大型企业和企业集团是湖南省加速推进新型工业化的重要战略。这次产业调整振兴，必须面向市场，加快培育一批大型企业和企业集团。一要加快省属国有企业产权多样化改革，形成适应市场经济需要的现代企业制度。二要加快引进国内外战略投资者，支持骨干企业加强与央企对接合作，通过靠大靠强来做大做强。三要运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才和技术等要素向重要行业、关键领域、新兴产业和骨干企业集聚。四要支持企业实施“走出去”战略，在资源保障、市场开拓等方面，加快对外开放步伐。 
各级各部门要从财税、金融、土地、要素保障等方面，进一步加大优势产业的扶持力度。各级财政要适当调整支出结构，挤出资金支持产业发展，重点是增加对企业研发投入、技术改造和高新技术产业的贷款贴息，增加对中小企业融资的政策性担保、再担保投入，努力落实中央投资项目地方配套资金。要深化银企合作，加大金融机构对重点产业项目的信贷支持，推进企业上市融资以及通过发行短期融资券、中期票据等方式筹措资金。要加强要素保障供应，运用兼并、收购等多种方式，推动资源、人才和技术等要素向重要行业、关键领域、新兴产业和骨干企业集聚。 

 　　各级各有关部门要建立健全工作协调机制，制定和完善相关制度，及时研究解决产业发展的重大问题。要根据实施方案的要求，按照责任分工，抓紧制定和完善相关配套政策措施或具体落实方案。要加强沟通配合，努力形成推进合力，确保产业调整振兴目标顺利实现。
陈肇雄特别强调，落实产业调整振兴实施方案，当前突出的任务就是要针对不同产业、不同企业，分类实施扶持政策措施，着力解决企业面临的突出困难和问题。

　　产业调整与振兴是一项涉及面广、艰巨复杂的系统工程。陈肇雄强调，各地各部门要突出重点，系统推进，务求取得实效。