经济社会转型中快速发展，民生诉求多元。新形势与新挑战下，如何有效开展地方人大工作，寻求民意“最大公约数”，维护人民群众的根本利益？

　　“有作为才能贴民心。”上海市人大常委会主任刘云耕说，人大的地位，不仅源于宪法，更源于人大工作自身的努力和实效。面对重大突发事件，市人大首次启动监督程序；社会领域立法实践中，市人大“开门”汇集各方民智；代表书面意见办理过程中，市人大变被动等待为上门督办。

　　面对社会转型发展中的民生需求，本届人大常委会敢作敢为，从公开透明中获得公信力、监督力和创造力，试图交出一张令人满意的民生答卷。

　　民生监督勇出重兵

　　7月17日，闵行区政府大楼会议厅座无虚席。“倒楼事件凸显安全监管盲区！”围绕开发商、勘察、施工、监理层层关系，人大代表抽丝剥茧，对涉及工程建设过程的各个环节隐忧把脉问诊。“这一道道关都把好了，就不会出问题！”

　　面对重大突发事件，人大勇出重兵。6月27日，闵行区莲花河畔景苑在建楼房整体倒覆，市人大首次启动重大公共突发事件监督程序，从专门召开主任会议，启动建设工程质量安全管理专项监督，到常委会专题审议，期间举行了多次座谈，实地检查、暗访了9个区的在建工程，涉及到房屋质量信访投诉较为集中的18个工程，监督触角延展到了影响工程质量安全的各方面、各环节。

　　涉及民生之本，人大工作赶在前。今年第一季度，金融危机引发的就业压力突出。市人大转换监督工作思路，变“事后评判”为“事前推动”，锁定大学生、小白领、农民工三种对象，作为政策落实的监督重点，将稳定和促进就业专项监督工作的审议时间提前了整整6个月。3月底，市政府关于稳定和促进就业的“1+3”计划全部出台。据统计，今年1月至10月，全市新增就业岗位58.16万个，提前两个月完成全年指标。

　　民生立法善把尺度

　　电梯、网吧是否列入禁烟范围？控烟执法松一点，还是紧一点？上海社科院底楼会议厅气氛活跃，来自于市民、烟草、执法各方的20多位听证陈述人亮出精彩观点，听证会交锋不断、高潮迭起。两个多月后的市人大常委会15次会议上，几经审议的《上海市公共场所控制吸烟条例》表决通过，明年3月1日起本市公共场所有望进入“控烟时代”。

　　社会领域立法涉及面广，各方博弈激烈，利益平衡难度很大，"要啃下这块''硬骨头''，需要破解难题的勇气和智慧。"市人大内司委主任委员杨全心直言。而控烟立法正是本届常委会加强社会领域立法的一次有益探索。

　　探索启示之一是广"开门"，让各方利益群体充分表达、碰撞、博弈。立法实践中，市人大越来越注重公开透明，不断完善民意收集、平衡、取舍和反馈机制。养犬立法目前正进入调研、论证阶段，立法者多方问计于民、广汇民智。制度设计上是严格限养，还是善加管理，是高收费还是低收费，立法前的博弈已充分展现。

　　管理本位与权利本位的关系怎么处理好？根本利益与多元具体利益的关系如何协调好？开门之后，还需把握好度。在制定《上海市志愿服务条例》过程中，市人大将立法重点放在为政府管理职能"瘦身"，将管理部门的职责定位于服务，并更多地强调发挥志愿者协会等新社会组织的功能，这一立法选择得到各方一致认同。

　　"民生立法要多关注弱势群体。"

　　市人大教科文卫委主任委员孙运时特别强调，立法对弱势群体要给予更多的"法制温情"，防止"沉默的大多数"成为"被立法遗忘的角落"。

　　上门督办直传民情

　　10月19日，市政大楼3M会议厅书面意见督办会上，唇枪舌剑的火爆场面至今令人印象深刻。代表刘天陆显然有备而来："早上我专门去A30川路看了下，还没开通！到底什么时候可以开通？"对于质疑，市建交委主任黄融现场办公，当即答复代表本周五开通。

　　另一位代表钱丽萍同样理直气壮："都7年了，莘松路为啥还这么堵？"钱丽萍再次吁请，加快对莘松路隧道长期拥堵的排解。

　　书面意见聚焦民生利益，而对办理结果代表有时并不满意。如何改变这一现状？市人大常委会一改历年领导督办惯例，由市人大常委会主任、副主任和部分市人大代表兵分八路，登门拜访卫生、公安、房管、人保等八家承办大户。上门督办历时一周，138名人大代表积极参与，500多件书面意见得以跟踪办理。刘云耕会后总结："代表书面意见的处理结果要逐件分析，做到''挤干水分''，这样才可以向百姓有个交待。"

　　刚刚还躺在黑乎乎泡沫箱子里的肉串，转眼成了食客桌上的佳肴；半桶洗碗水，一早上可承担一百多套餐具的清洗重任……这是人大代表集体暗访后公布的画面。《食品安全法》通过后，市人大瞄准食品安全这一主题，改明察为暗访，了解掌握了大量实际情况，对食品监管体系提出了富有针对性的建议。诤言声声为百姓。一位代表暗访后感言，"为体察真实民情，我们不搞浮光掠影、蜻蜓点水式的监督。"