从2001年底起，长沙市按照省人口计生委部署开展人口和计划生育综合改革，2006年进入国家第二批综合改革试点城市。几年来，从六个方面建立人口和计划生育工作新机制。

　　

　　（一）改革创新管理机制，健全政策体系

　　市委、市政府坚持人口与经济社会综合决策，坚持走采取综合措施，统筹解决人口问题的道路，不断健全管理体系，理顺管理关系，提供政策支持，逐步完善各项管理机制。这些年来，市委、市政府和相关部门出台了《关于进一步加强人口计生工作稳定低生育水平的意见》、《贯彻中共中央国务院和省委省政府关于加强人口和计划生育工作决定的实施意见》、《长沙市流动人口计划生育工作管理实施办法》、《长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法》、《长沙市计划生育综合治理部门单位工作职责》、《长沙市计划生育一票否决制实施办法》、《长沙市计划生育行政执法责任制》、《关于加强人口和计划生育村（居）民自治工作的若干意见》、《关于计划生育工作单位负责的若干规定》、《关于加强城市社区计划生育工作的意见》、《关于加强下岗失业职工计划生育管理的若干规定》等47个专门文件，同时在劳动、民政、房产、教育、医疗等方面制订了多项有利于人口计生工作的综合性措施。目前，市人大已经列入立法计划，制定《长沙市人口和计划生育管理办法》的地方法规。

　　

　　（二）改革创新工作机制，突出重点难点

　　一是坚持以村为主，夯实基础工作。为稳定基层基础，鼓励基层积极改革创新，开展了以计划生育村（居）民自治为核心的“三级联创四到基层”活动。市委、市政府下发《关于开展计划生育“三级联创四到基层”活动的实施意见》，要求县、乡、村三级联动，从责任、投入、指导、考核四个方面将工作重心下移到村，指导村级开展人口计生工作，开展计划生育示范、先进、合格村创建活动，全面加强基层基础。每年，各级政府拿出近千万资金（其中市政府列出320万专项经费）评比“十佳乡（镇街）”和“百个模范村（社区）”各奖励1-6万元，“千名先进村（社区）专干”市县两级各奖励1000元；同时，对排名末位的村（社区）实行重点管理和“一票否决”。

　　二是坚持以人为本，提供优质服务。为方便群众，长沙市率先全省全面实施网上办理一孩生育服务，育龄妇女可以足不出户，登录长沙人口网站，便可办理生育一孩的有关手续；率先推出办证下移到村，外出务工人员提出申请，足不出村，就可以办理流动人口婚育证明。全市建立了一批“四优一满意”计划生育服务站（所、室）；设立了“市计划生育技术人员实习基地”，所有在岗和新进的技术人员必须到基地轮训，跟班学习；农村形成了“县站为龙头、乡所为主体、村服务室为依托，流动服务车为纽带”的技术服务模式；城区依托卫生机构实行“计卫联手”服务，开展避孕节育知情选择、生殖道疾病干预。从2006年开始，市政府每年投入400万元，以计划生育技术服务机构为主体，为全市所有符合政策生育的夫妻双方免费提供优生（TORCH）检测服务。两年来共检测114955人，发现阳性病755例并及时予以指导治疗，有效减少出生缺陷儿的发生率。

　　三是坚持以宣教为首，发挥先导作用。市级7家媒体组建“计划生育宣传教育媒体联动协作体”，开设了“人口论坛””、“午夜悄悄话”、“性不性”等针对不同受众群体的专栏节目；党校和行政学院开设了面向领导干部的人口理论课程；湖南大学等学府开设了面向青少年的性健康教育讲座；农村建立了“农家文化大院”，城区创建了性文化教育基地。我市开展计划生育宣传教育阵地外移的经验在全国介绍，2007年，长沙市被评为全国婚育新风进万家示范市。

　　四是坚持以实效为重，注重攻坚克难。在流动人口管理方面，鼓励基层因地制宜，先后探索出了公安等7部门“一站式”办公、跨区域“点对点”协作、房屋出租户“旅店式”管理等多种模式；2008年，市政府建立了全市流动人口协管员队伍，财政拿钱，部门指导、社区使用，计生管理是其一项重要的工作职责。2009年，城区全部取消流动人口婚育证明查验，建立流动人口信息交流平台，开发“人口信息地理图”软件，流动人口管理服务工作更加人性化、市民化、信息化、直观化。对社会抚养费征收到位难问题，推行“阳光征费”模式，使执法者和违法者都处于社会监督之下。为加强性别比问题治理，市政府牵头组织6部门，每年集中在3-6月份开展全市性的集中治理，制定了一系列的工作制度。对住宅小区计生管理工作，联合市房产局下发《关于加强住宅小区计划生育管理服务工作的意见》，由财政贴补，设立物业计生专（兼）干，开发了管理软件，对住宅小区入住人员实行“平面管理”。

　　

　　（三）改革创新导向机制，实行奖罚并重

　　全市逐步实现了变以惩罚为重点，为惩罚与奖扶并重推行计生工作的工作格局。这些年来，针对违法生育处理难问题，先后探索了“村协征，乡代征，县督征，法院强征”四级征缴、组建计划生育行政执法队、在人民法院设立计划生育行政合议厅、成立非诉执行局、网上阳光征缴等模式，加大社会抚养费征缴力度；对全市党员干部、党代表、人大代表、政协委员和社会公众人物1990年以来的生育情况进行了全面清理，共清理违法生育的党员干部344名、社会公众人物97名，取消了人大代表候选人资格的59名、政协委员候选人资格的27名。

　　同时，市政府出台了《长沙市计划生育优惠奖励政策实施办法》，制定了面向计划生育家庭的独生子女保健费、放弃再生育奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、城市低保户计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助等“五项奖励扶助政策”。2008年，全市落实农村和城市纯居民独生子女保健费170965户，奖励放弃再生育夫妻1431户，扶助农村和城市低保户部分计生家庭10394人、独生子女伤残死亡家庭2513人，共计发放资金1301.25万元。2008年，市政府修订了《长沙市征地拆迁补偿办法》，明确规定计划生育家庭凭《独生子女证》增加一人的购房补助费（2.53万元）、增加一人的购房指标（80平米），突破了过去长期以来征地拆迁安置按户籍实有人口分配宅基地和补偿费的规定。按照长沙市城市发展规划，未来几年将有2.5万户独生子女家庭享受近43个亿的政府补助。

　　

　　（四）改革创新考评机制，实行分类指导

　　2002年起，实行“三分法”考核，即：考核评估内容分线（党政领导线、综治部门线和计生部门线）；考核评估对象分面（区、县（市），市直部门，乡（镇）、街道）；考核评估分序列（评估序列、评估为主考核为辅序列和综合考核评估序列），对综合改革试点单位实行不同的考核内容、考核办法，为基层放开手脚改革创造宽松环境。

　　近年来，该市进一步求真务实，因地制宜，分类指导，特别是对全市农村边远乡镇，由市直接下达责任指标，由市基层基础工作指导队实行经常性检查指导，单独进行考核，鼓励工作进步，促进平衡发展。对综合治理工作，市委、市政府建立了部门垂直考核制度、绩效考核制度和年度述职制度，每年由市绩效办和市计生委对其进行考核，考核结果与领导班子考核和干部职工年终目标奖励直接挂钩。

　　

　　（五）改革创新用人机制，提升队伍素质

　　在全市计划生育管理人员中推行“分级考评、定级管理”的资格认证办法。按文化程度、工作资历和业绩分高级、中级、初级进行申报，每年组织一次全市统考，考试合格后授予相应资格证书，并与计划生育岗位津贴挂钩，高级资格发给每月50元的津贴，在市级计划生育事业费中列支；初、中级资格发给20-30元岗位津贴，由区县财政承担。2009年，市政府建立了社区公共服务中心，社区计生专干的数量、素质、身份和待遇得到了有力保证。每年对技术人员进行系统的业务培训，岗位考核，经常开展岗位竞赛，有390人具有执业（助理）医师资格。为激励计生干部，市委制订了“558”的特殊政策，对连续从事8年以上计生工作，连续5年担任计生局主要负责人，连续5年荣获市级以上先进的解决副县级待遇，已经解决12人。

　　

　　（六）改革创新投入机制，保障事业发展

　　全市建立“财政投入为主渠道”投入保障机制。市政府明确要求各级财政将事业经费全部纳入财政预算，其投入增长幅度，应高于财政增长幅度。从“十一”开始，市级财政投入计划生育生育就确定了每年人均0.61元的递增量。同时，市政府每年还安排200万元科技经费，专门用于计划生育科技服务工作；每年安排320万“三级联创四到基层”以奖代投经费，用于加强基层计划生育工作。到2008年末，市本级财政投入达到了人均3.5元以上。