今年以来，长沙市按照全省旅游工作会议的部署和市委、市政府“突出把旅游产业培育成消费热点”的要求，大力实施旅游项目带动战略，全市上下掀起了旅游项目建设的热潮。5月份，甘霖副省长在长沙专题调研旅游工作时，对长沙市大力推进旅游项目建设的作法和取得的成效给予了充分肯定与高度评价。

　　一、创新思路，把加快项目建设作为打造著名旅游目的地的重要举措来抓

　　旅游经济是典型的开放型经济，要实现快速发展，就必须解放思想、转变观念、创新思路。今年以来，长沙市进一步创新了旅游工作思路，“跳出旅游抓旅游”，把加强旅游产业项目建设作为培育旅游精品、增强长沙旅游吸引力、打造著名旅游目的地的重要举措来抓，作为促使旅游工作由行业管理型向产业培育型转变的重要内容来抓。一是明确目标，着眼长远发展抓项目。项目建设是基础，旅游精品是生命。长沙市旅游局将2009年确定为“长沙市旅游项目发展年”，将发展旅游项目作为全市旅游工作的重中之重和中心工作来抓。以项目建设为中心，大力推进重点旅游项目建设，努力将旅游资源优势转化为旅游产品优势，着力解决旅游产品吸引力不强，拳头产品和国际品牌缺乏等问题，为未来长沙市旅游业的可持续发展注入新的动力和活力。力争通过3-5年的持续投入和建设，建设一批旅游精品，以吸引更多的中外游客来长沙旅游观光，促使长沙成为全国著名的旅游目的地和热点旅游城市。二是开发建设，着眼拉动消费抓项目。我们大力实施项目带动战略，用项目来拉动全市旅游消费，重点突出以基础设施、景观景点为主体的项目建设，积极推进了靖港古镇旅游度假区、灰汤温泉国际度假区、橘子洲、大围山等重点旅游项目的开发建设，以大项目建设促进旅游大发展。特别是靖港古镇旅游开发快速推进，目前总投资已达3亿元以上，成功激活了古镇5万平方米的公有房产，古镇第一期保护性开发的基本建设已接近尾声，完成各类项目63个，两厢、三带、两片、一湖、一路的古镇景观格局初步形成；橘子洲风景区经过投入10多亿元的改造提升，今年全面对广大游客和市民免费开放，每天游人如织，五一期间出现了万人空巷的火爆场面，成为了我市旅游的新亮点。

　　二、突出重点，把加大政府投入作为推进旅游项目建设的重要保障来抓

　　项目建设资金是关键。今年以来，市旅游局积极实施政府主导战略，坚持“以奖代投，政策扶持，资金引导”的项目建设思路，进一步加大了政府对重点旅游项目建设的投入力度，取得了良好的效果。

　　一是突出项目规划。今年以来，市旅游局主动出击，危中寻机，以建立旅游重点项目库和旅游投资项目库为基础，按照策划一批、规划一批、建设一批和产业效益与均衡发展的方针，突出抓好了旅游项目建设的规划。在全市范围内规划了重点旅游项目55个，重点规划建设20个市重点旅游项目，支持区县规划建设35个区县重点旅游项目。大力推进全市旅游精品建设，重点加强对天心阁、大围山等4A级景区（点）和国家级农业旅游示范点进行提质改造，指导杨开慧等旅游区（点）创建4A级旅游景区，逐步推进A级旅游景区（点）的标识系统改造，提升景区的硬件、软件建设，以项目建设科学规划促进旅游产业科学发展。市旅游局还将一批重点旅游项目和优秀旅游企业纳入了长沙市“双百联”工程，把3个重点旅游项目纳入了2009年长沙市重大项目；争取20个项目纳入了湖南省重点旅游项目“251”工程，1个项目纳入了国家旅游局重点旅游项目备选名录，为全市重点旅游项目建设搭建了更高的发展平台。

　　二是突出重点项目。市旅游局以打造热点旅游城市和著名旅游目的地为目标，结合 “两型社会”建设要求和全市旅游产业结构调整，对全市旅游项目进行全面的摸排，选择了一批旅游基础配套设施、重点景观景点、国际知名品牌酒店等符合我市产业结构调整方向的重点旅游项目，纳入长沙市的重点旅游项目库。对列入省市区三级重点的旅游项目给予项目立项、信贷、建设及经营等一系列的优惠政策，确保重点旅游项目按时按质稳步推进。各级政府积极引导和扶持重点旅游项目建设，各级财政也加大了对旅游配套设施的投入。重点基础设施项目如长花灰韶、金洲大道等高等级的旅游公路和背街小巷的改造，重点城市景观项目如湘江风光带、岳麓山风景区等传统景区配套设施的提质，重点旅游景区项目如野生动物园、生态园的建设等全面推进，不断提升了我市旅游产品的品位，改善了旅游大交通，完善景区配套设施，为广大游客创造了良好的旅游环境和丰富的旅游内容。

　　三是突出特色项目。市旅游局坚持“突出特色，成片开发，板块联动，以点带面”的项目建设理念，整合资源，集中财力，以特色项目和拳头产品为突破口，努力打造一批具有浓厚地域性、吸引力强的特色旅游产品，培育一批旅游精品，以精品旅游带动周边，组点成片，联片成区，最终形成旅游产业链或是产业带，达到板块联动的效果。今年以来，市旅游局围绕打造靖港古镇旅游度假区、灰汤温泉国际旅游度假区、橘子洲风景区、光明村休闲旅游产业园成为5A级旅游景区的特色旅游产品建设的目标，重点支持重点资源和重要产品的开发建设，到目前为止，橘子洲景区到位资金约14亿元，靖港古镇到位的财政资金约1亿元，灰汤温泉到位财政资金约6000万元，为开发特色项目旅游产品提供了强有力的资金保障。

　　三、强化管理，把健全工作机制作为推动旅游项目建设的重要内容来抓

　　管理出效益，管理出水平。科学的管理必须依靠健全的工作机制来保障。为了加快推进旅游项目建设，市旅游局加强了对全市旅游项目建设的管理，建立健全了旅游项目建设目标管理工作机制，构筑了旅游项目高标准建设、高速度推进、高水平管理的工作格局。

　　一是建立项目领导机制。推进旅游项目建设，领导是关键。今年以来，市旅游局围绕重点旅游项目建设，加强了领导力量，建立健全了领导机制，各重点旅游项目建设全面推进，发展势头良好。为全面培育旅游市场主体，加强旅游产品培育，确保各重点旅游项目建设工作顺利推进，年初长沙市成立了长沙市旅游产业发展工作领导小组，由市长张剑飞任组长，副市长姚永春任副组长，全市60多个相关部门和单位的负责同志为成员，进一步加强了对旅游产业的领导，明确了领导小组联系制度和工作机制，从制度上确保了旅游产业的发展。市主要领导对分管的相关旅游项目建设负总责，总体调度，全面统筹，协调安排相关部门全力推进旅游重点项目建设工作。各相关部门负责本系统、本行业内的重点旅游项目建设，原则上随市分管领导跟线联系指导重点旅游项目建设，制定相关工作制度、工作机制，全程参与旅游重点项目的建设，具体协调解决项目建设中的相关问题，实行全程跟踪服务。各区、县（市）做好对接，区县主要领导直接对分管的市领导负责，区县相关部门对接市级管理部门，以区县为主，成立重点旅游项目工程指挥部，建立区、县（市）推进重点旅游项目建设组织机构和工作机制，全面组织和参与项目的包装、规划、建设等工作，积极协调解决项目建设的各类问题，全力推进旅游项目建设工作。全市重点旅游项目建设形成了“政府主导，部门联线，区县对接，上下参与”的良好领导机制。市领导高度重视重点旅游项目建设，市委书记陈润儿、市长张剑飞、常务副市长谢建辉、副市长姚永春等多次亲临靖港、灰汤等重点旅游项目建设现场调研指导，确保了全市旅游项目建设的快速推进。

　　二是建立项目工作机制。为了形成重点旅游项目建设的合力，构建全市共同推进旅游项目的工作局面，市旅游局建立健全了一整套严格的工作机制。首先是联系指导、帮扶服务。充分发挥市县各部门及旅游项目业主单位的积极性，对接全市旅游产业领导小组，建立了完善的细分工作机构和机制，形成自上而下系统的部门联系机制。主要是省市指导、区县配合、业主推进，三位一体，整合各部门资源，共同解决重点项目建设中遇到的种类问题，指导服务重点旅游项目建设。其次是重点跟踪、全面推进。建立全市重点旅游项目定期走访制度和专人负责制度，派驻干部进驻重点项目和重点企业，及时掌握和跟踪重点旅游项目存在的各类问题，定期协调，重点突破，突出解决制约项目建设的瓶颈问题，全力推进重点旅游项目按期按质建设进程。再次是整合资源、宣传造势。全市相关部门，对接项目单位，全面整合旅游项目建设相关资料（包括项目计划书、可行性分析报告、立项批复文件、土地利用批复、环境影响评价报告、规划文本、项目建设资金安排及建设进度情况等），积极策划活动、全面包装项目，组织参与港洽周、合肥中博会等各种旅游项目招商活动，全面推进重点旅游项目的推介与宣传，有效的促进了长沙市旅游项目的落地率及资金到位率。

　　三是建立项目投入机制。市旅游局结合重点旅游项目公共服务职能和发展潜力，建立了旅游项目建设投入机制。首先是规划先行、分类指导。在对全市旅游资源普查的基础上，市旅游局对重点旅游资源开发建设进行充分的论证，制定了针对性和可操作性强的总体规划，突出旅游要素建设规划，加强对薄弱环节旅游产品开发的投入，重点支持纳入规划的旅游建设项目。在具体项目的投入方面，市旅游局也以其规划作为投入的重要评估要素，对符合长沙市旅游产业规划的项目给予重点扶持，对其他旅游项目开发建设或是旅游基础设施建设项目，综合协调、共同研究制定解决办法，搞好针对性的指导，使其符合我市旅游业总体规划。其次是政府引导、市场运作。长沙市加大了城市公共服务设施、标志性景观及重要的旅游交通基础设施项目的投入力度，加强了对符合长沙市旅游产业发展政策但市场融资较困难的重点旅游建设项目的扶持力度。对列入全市重点的旅游项目，主要是通过列入向海内外投资者广泛推介的旅游投资项目名录，通过以奖代投或是给予相应的优惠政策，引导社会资金投入，依靠市场融资解决。再次是金融支持、社会参与。对于具有一定经营性的基础设施建设项目，市旅游局多以经营收益权和财政贴息担保的方式，广泛利用金融机构资金加快推进建设力度，同时积极鼓励民营企业和社会资金参与旅游项目的开发建设，取得较好的效果。据不完全统计，2008年长沙市旅游项目建设工作中，政府投资约为31亿元，社会投资为72亿元，社会投资占旅游业总投资在70％以上。全市绝大多数的特色旅游项目，众多的高星级旅游饭店和经济型连锁酒店、高星级休闲农庄的建设，多以民营资本投入，成为长沙市旅游重点项目建设的主力资金。

　　四是建立项目考核机制。今年以来，长沙市旅游工作以项目建设为中心，对内加强管理明确责任，对外主动对接争取支持，建立健全了重点旅游项目建设目标考核工作机制。首先是对旅游部门进行绩效考核。围绕重点旅游项目建设，市政府把作为牵头单位的市旅游局纳入全市绩效考核的范畴，在对市旅游局年终考核时将重点旅游项目建设作为一项重要的考核内容。市旅游局则在全局范围内实施全员绩效考核，将重点旅游项目建设工作作为重要指标，纳入到全体干部职工的年终绩效考核。市旅游局还全面实施领导联区、联项目的“五个一”工作责任制，即实施一个项目、一位领导，一个班子、一套机制、一抓到底。联点的局领导作为该项目的总牵头人，对联系的区、县（市）及旅游项目实施统筹管理，指导、服务、协调相关项目的规划、进度工作，确保局领导和机关对重点旅游项目的指导和服务工作落到实处。其次是对区县政府进行目标考核。同时市旅游局将重点旅游项目建设工作与对各区、县（市）旅游工作目标考核相结合，要求各区、县（市）政府与市旅游部门做好对接，以全力推动全市旅游项目建设工作。