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“红头文件”能压住村委贿选吗？
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| 时间：2009-06-02 |
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中央规范村委会选举，要求坚决查处贿选行为。
5月30日，新华网公布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。其中第五条提出，坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为。“对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
近年来，村委会选举中的违法违纪行为越来越严重，基层民主遭到侵蚀。此次中央文件下达，特别提出要对村委会选举进行整肃，这能否刹住基层选举乱象？如何才能实现真正的基层民主？
南京大学哲学与法学教授顾肃认为，中央下达文件是需要的，但还需要其他制度配套，如村务公开、舆论监督、独立机构审查等机制，这样才能保证基层民主不流于形式。另外，还应监督村干部在任期间的行为，以及提高村民的政治觉悟。
顾肃发现，国内的贿选问题越来越严重，一些家族或地方势力通过各种方式控制选民，“这对于民主是一个‘毒化剂’，非常不好。”现在出台一些具体规定治理贿选，是非常应该的。因为，民主本来就是建立在对大家选择意志的信任基础之上的，如果选举过程中有贿选或是强制的压力，民主就失去了本来的意义。如果民主只是一个形式，这将是对社会的毒化。
顾肃认为，这次中央下发通知是需要的，但是，关键还要有系统的配套措施才行。“只是一两个规定，如果没有人去认真执行，还是会出问题的。”他主张，要建立一个公开的监督机制，设置独立的权威机构来治理贿选和选举作弊，比如独立的政法委员会，甚至法院。还需要信息公开，媒体可以不受阻碍地披露信息，形成舆论的公开监督。这些机制都是必需的，否则，条文只能形同虚设。
因此，顾肃一直认为，民主不只是形式上的选举和政治竞争，还需要很多其他的制度安排，并贯彻到选民的生活和具体的政治选择过程中。这些制度包括对村民委员会、村干部有全面、系统的监督，包括村务公开，还要有独立的监督机构。“尽管现在已经在做一些事情，但还得进一步深化。”这都需要其他制度来配套。
顾肃指出，仅仅治理选举作弊行为还不够，还应监督在任期间村干部的行为。在干部卸任时，要对账目、财务、工程等事项实施审计，使得对下一任村干部的行为，不管是否续任，都有一个判定的基础，这是很重要的。“不是说选举一次就完了，选举完了还有后续的大量的事情。”这是一个系统的、全面的过程，不是一两件事情或一两款条文就足够的，否则，只能是形式上的选举。
顾肃表示，因为有极大的利益驱动，村委会选举背后总有一些比较强势的集团在控制。尤其是在经济比较发达的地区，这种现象更加严重。“因为村委会还是有很大油水的，利益驱动导致这个问题更加严重。”这是中国基层民主化一个重大的难题。基层民主的任务的确非常艰巨，不是简单的一两件事做好就行，或者只是一个形式。更重要的是，民主本身的实质能不能体现出来。
顾肃认为，基层民主除了贿选，还有村民本身的政治觉悟问题。他发现，很多村民缺乏参政意识，选举没有积极性。他认为，可以通过“政治动员”来培养村民的政治意识和民主意识。告诉村民民主的意义所在，与自身利益的关系，不能够为了占一点小便宜，就让别人来左右你的意志。这些都是民主政治的基础要求，也是一个学习的过程，大家都要付出很多努力。
来源：财经网
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