煤层气是我国重要的清洁能源，但目前开发不够，开采秩序也缺少规范，非常不利于这一宝贵能源资源的合理开发和利用。全国人大代表、山西省国资委主任张崇慧建议，国家应规划煤层气开采秩序，积极推进采煤、采气一体化，矿权与气权一体化建设。

　　煤层气的开发利用是节能减排和循环经济建设的重要内容，也是资源型经济转型发展的重要部分。近年来国内外有关方面已做了大量工作，并在一定范围内进行了开发利用，积累了许多宝贵经验。鉴于煤层气属煤炭共伴生矿产，发展煤层气产业投入高、风险大，加之开发利用涉及区块交错、矿权重叠和开发体制方面等复杂因素，为理顺体制和机制，形成国家、地方、企业煤层气开发利用合力，建议国家可考虑将山西作为煤层气产业发展示范区。

　　张崇慧代表建议：积极推进采煤、采气一体化，矿权与气权一体化建设。按照国办发有关文件精神，可在国家规划区积极推进采煤、采气一体化。为保证煤层气产业和煤炭产业协调有序发展，建议将煤炭现采区和5至10年内将要开采区域的煤层气，交由当地大型煤炭企业按照国家和省的规划部署统一开发，实施采煤、采气一体化;国家煤炭规划区的煤层气资源，原则以煤炭企业为主，煤炭企业和煤层气企业共同开发;对煤炭开发远景区的煤层气，由煤层气企业为主进行开发。

　　对煤层气登记区块进行清理和重新审核登记。鉴于煤层气资源属行政划拨性质，建议由国家对煤层气勘探区块进行重新审核登记，提高准入门槛。对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的开发企业进行清理，相关区块予以调整、核销和重新审核登记。

　　在煤层气管理体制上，应充分调动地方的积极性，变国家一级管理为国家和省两级管理，发挥省级人民政府在煤层气综合开发利用中的积极作用。