浙江省环保系统也称环保行业，主要包括省、市、县(市、区)环保局及所属105个单位。省、市、县三级环保局是同级政府主管环境保护工作的行政管理部门。省、市、县三级环保局除本级机关设置相应的业务处(科)室外，下设环境监测、环境监察等系统，省环保局和部分市环保局还设有环境科研院(所)，省环保局还设有辐射环境监测站、海洋生态环境监测站。目前全省环保系统有干部职工4398人，其中省、市、县三级机关公务员和行政执法监督机构或具有执法职能的机构人员2058人，占总数的46.8%。全系统大专以上学历的3247人，占总人数的73.8%，具有中高级技术职称的1339人，占总人数的30.4%。

　　2002年初，浙江省环保局党组决定在全省环保系统开展创建文明行业活动。环保系统有没有必要创建文明行业，创建文明行业有没有可能性，各地创建活动有什么特点、存在什么问题，下一步怎么推进，带着这样的问题，开展认真的调研，并形成了本报告。

　　1 全省环保系统创建文明行业工作基本情况

　　1.1 把文明行业创建作为实践“三个代表”重要思想的具体体现

　　2001年底，按照十五届六中全会的精神，我局在嘉善召开了全省环保系统作风建设工作会议，下发了《关于加强和改进全省环保系统作风建设的意见》。2002年6月我局党组在广泛征求意见的基础上，提出了全省环保系统创建文明行业“2002年打基础，2003年上台阶，2004出成果、2005年达目标”的设想，得到了全省环保系统干部职工的赞同，也得到了省文明办的大力支持。在我局的主动要求下，省文明办将环保系统列入全省首批创建文明行业的系统之一。我局制订下发了《关于全省环保系统创建文明行业的实施意见》，提出了“组织领导坚强有力、依法行政严肃认真、为民服务优质高效、监督机制完善有效、廉洁自律规范有序”5个大项25个小项的创建内容，把建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作”的环保队伍作为根本目标，通过各种形式的创建活动，争取“十五”末全省80%以上的基层单位建成当地的文明单位，60%以上的市级环保系统建成当地的文明行业，在此基础上，把全省环保系统建设成为省级文明行业。创建工作推开后，立即得到了各级环保部门的积极响应，各地领导重视、认识到位、措施有力、决心很大、信心很足，都把文明行业创建作为转变行业作风、规范部门行为、提高队伍素质、提高服务质量、推进事业发展的有效载体来抓，大都制定了自己的创建计划，决心经过努力，把环保系统建设成为队伍素质好、行业风气正、服务质量优、事业发展快、三个文明协调发展的先进行业。

　　1.2 把文明行业创建作为解决环保队伍各种问题的有效途径

　　去年和今年，我局领导带队对杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、衢州市和台州市环保系统的文明行业创建工作进行了调研，也收到其他市、县环保局报送的材料。在调研中发现，各地创建工作不仅健康、丰富、有效，而且各地都有不少创新。各地的创建活动主要有以下特点：一是工作重点抓得准。与当地的经济发展紧密结合在一起，围绕发展这个大局，做好管理服务，队伍建设方面工作取得很大的成效。但是对照文明单位的要求，有些机关工作作风还存在差距，针对这一情况，省局制定了《浙江省环保局加强机关工作作风建设规定》，从文明劳动、文明服务、文明言行入手，狠抓机关劳动纪律、工作规范、工作效率、服务标准、着装言行等，宏扬正气，倡导新风，树立形象，使机关干部、职工的工作作风有了进一步的改进。这一《规定》得到了国家环保总局的重视，国家环保总局转发了这一《规定》。二是工作载体选得好。如余姚市环保局从1995年开始，在创建文明单位过程中，一年确定一个主题，并提出了“五讲五比”，即讲政治，比觉悟谁高;讲学习，比知识谁多;讲道德，比修养谁好;讲文明，比礼貌谁有;讲奉献，比贡献谁大。1997年后，已连续三届通过文明单位复核，成为响当当的文明单位。三是结合文章做得透。全省各地针对环保队伍整体素质与环保工作任务重、党政领导和社会各界对环保工作的要求不适应这一实际，广泛征求社会各界意见，对人民群众反映较大的问题如工作效率不高、工作作风不正、服务质量欠佳、执法不公不严以及文化素质跟不上要求等等，进行认真整改。在整改过程中，不是就事论事，头痛医头，而是认真做好文明行业创建与各方面工作的结合文章，整体抓、抓整体，主要抓了以下几个结合，一是把创建文明行业活动与政治理论学习、思想道德教育结合起来;二是把创建文明行业活动与制度建设结合起来;三是把创建文明行业活动与行政审批制度改革、政务公开结合起来;四是把创建文明行业活动与依法办事、严格执法结合起来;五是把创建文明行业活动与业务管理工作和宣传教育结合起来;六、是把创建文明行业与本单位的环境优美、开展文体活动、计划生育等工作结合起来。创建工作取得了明显的成果。

　　1.3 把文明行业创建作为扩大环保工作社会影响的重要途径

　　环保部门新局多，小局多，有的甚至只有“七八条枪”，靠单打独斗，很难产生大的社会影响，开展文明行业创建，让绝大多数的基层单位都建成文明单位，就能形成整体的形象效应，就能产生环保工作的社会影响。北仑区环保分局通过创建活动，积极为老百姓排忧解难，群众反映区内某燃气厂废气和烟尘严重污染环境，影响群众的正常生活，一时间厂群矛盾突出，分局立即派人去调查，在查实的基础上，一边耐心地做好群众的工作，一边通过法律手段责令企业停产，受到了群众的一致好评，群众写来了表扬信，送来了锦旗。温岭市环保局自1998年开展“创文明单位、让人民满意”活动以来，着力解决执法和服务中存在的突出问题。注重在“诚、严、实、深”上做文章，扎实推进创建活动，确保创建质量和成效。诚，就是根据创建工作的内容征求意见，接受监督。严，就是根据创建工作的标准严格要求，确保质量。实，就是围绕创建工作目标真抓实干，强化效果。深，就是坚持点面结合推动创建工作向纵深发展。

　　温州市的几个县(市、区)环保局前几年机关作风评议中名次普遍靠后，甚至出现倒数第一的现象。为了改变这种现状，温州市环保局提出全市联动，创建文明行业，对每个县的创建工作提出要求，加强指导，做到重点工作同步开展、同步推进、同步检查，举行一些象全市环保系统职工运动会这样的活动各县(市、区)局分别承办一个项目，至于联合执法、全市培训学习，那更是家常便饭，形成了较大的声势和社会影响。目前，温州市局和四个县(市、区)局被评为文明单位。其它一些部门评价说，环保部门过去不成气候，现在不一样了，令人刮目相看。

　　2 创建活动的必要性

　　环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”确定为在新世纪新阶段全面建设小康社会的四大目标之一，明确提出了要大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的要求，这对新时期环保工作指明了方向，提出了新的要求。

　　环境保护工作与经济发展紧密相连，与社会进步密不可分，与人民群众生活息息相关。环境保护部门肩负着参与政府综合决策，对环境保护工作，包括污染防治和生态保护工作实施统一监督管理的职责。如何把环保系统建设成为环境优美、服务优质、作风优良、人民满意的行业，把环保队伍建设成为团结、进取、廉洁、高效、精干的的一流队伍，就成了摆在全省环保部门面前的一项十分紧迫的任务。

　　创建文明行业活动是群众性精神文明创建活动的重要组成部分。是在发展社会主义市场经济条件下，转变行业作风，规范行业行为，提高服务质量，推进事业发展，促进行业三个文明建设协调发展的有效载体。文明行业是以服务人民、奉献社会为宗旨，队伍素质好、行业风气正、服务质量优、事业发展快、三个文明有机结合协调发展的先进行业。从环保部门的作用、地位、职责来看，创建文明行业，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是建设一支高素质环保干部队伍，全面完成环保工作任务的内在要求和具体保证。因此，创建文明行业不是权宜之计，而是推动环保工作的一项根本性任务。

　　3 创建活动的可行性

　　3.1 环境保护工作全面推进，环保作用不断增强

　　近年来，浙江省环境保护工作认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神和国务院《关于环境保护若干问题的决定》，坚持可持续发展战略，以经济建设为中心，结合产业结构调整，确立并坚持“三并重、三并举”的工作方针，全面开展“碧水、蓝天、绿色”三大环保工程建设，有效地加强了浙江省的环境保护。

　　大力加强工业污染防治。关停了近3000家技术落后、资源浪费、污染严重的“十五小”企业，开展了太湖流域杭嘉湖地区水污染防治和全省“一控双达标”工作，在全国率先实行环境违法行为有奖举报，严厉打击环境违法行为遏制污染反弹。2万多家工业企业建成污染治理设施，12种主要污染物的排放总量均控制在国家规定指标内。

　　基础设施建设和环境综合整治得到了加强。全省建成城市污水处理厂27座，日处理能力达到179万吨，一批城市垃圾处理设施开始兴建。杭州、宁波、绍兴共有三个城市荣获“国家环境保护模范城市”称号，城市污染防治能力有效提高。

　　农业农村和生态环境保护取得新成。开展了农业农村污染状况调查和生态环境现状调查，基本摸清了农业农村和生态环境家底，发展绿色农业，逐步推进农村环境综合整治和有机食品生产基地建设。建成国家级生态示范区6个，自然保护区29个。绝大多数自然保护区的资源得到有效保护，珍稀濒危物种得到增殖，生态环境保护和建设呈现良好的发展态势。

　　总体上看，这几年，在经济快速增长的情况下，浙江省污染物排放总量得到控制，环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。中科院《2002年中国可持续发展战略报告》认为，浙江的环境支撑系统仅次于西藏、海南，居全国第三位。

　　环境保护工作的全面推进，不仅为经济提供了可持续发展空间，也赢得了党和政府、人民群众对环境保护的更加重视的关注，扩大了环保系统的社会影响，对环保系统创建文明行业打下了良好的社会基础。

　　3.2 精神文明建设取得可喜成果，社会影响不断扩大

　　97年以来，浙江省环保系统在国家环保总局精神文明建设指导委员会和省精神文明建设委员会办公室的指导下，在全省环保系统中开展了以“三优一满意”为主要内容的创建文明行业活动，取得了良好的社会效果。自2002年6月省环保局决定在全省环保系统开展创建文明行业活动，颁发《关于全省环保系统创建文明行业的实施意见》后，全省属创建范围的105个环保单位中，已有48个单位先后获得了当地文明单位称号，创建成功率为45.7 %。当前，我们针对还有57个单位，自环保系统开展创建文明行业活动以来，未被当地政府授予文明单位称号的情况，以及至今尚无创建市级文明行业的实际，进行了调查分析，查找原因，制订措施，推动创建文明行业活动在环保系统中全面深入展开，以实现浙江省环保系统的文明行业的创建目标。

　　4 创建活动存在的主要问题

　　4.1 存在的主要问题

　　创建文明行业工作，是提升环保形象的工作。经我们环保系统干部群众几年的共同努力，创建工作取得了一定成绩，为培育一支“思想好、作风正、会管理、讲奉献、守纪律、文明执法”的环保队伍，树立“爱岗敬业、廉洁务实、依法行政、为民造福”的环保卫士形象营造了良好的氛围，有力地促进了环保系统作风建设的深入开展。但从全省创建文明行业的情况来看，环保系统创建文明行业活动发展还不够平衡，还存在着一些问题。

　　4.1.1 个别单位领导对创建文明行业活动不够重视

　　对本单位开展创建文明行业活动的工作不发动、不布置、不检查、不落实，没有制定争创活动的实施计划，还没有真正动起来。

　　4.1.2 少数同志对创建文明行业活动认识不够到位

　　存在着一些错误认识：有的认为文明行业创建活动是份外的工作，不是我要做，而是要我做的事，工作中主动性不够;有的认为文明行业创建可做可不做，不一定要做，存在工作忙了，就把它放在一边的现象;有的认为文明行业创建工作是“虚泡泡”的工作，虚的工作不容易做;还有的认为文明行业创建工作是一项“应急工作”，发个文件，开个会，叫一通，热一阵，时间到了也就好了，应付一下就可以了;有的认为文明行业创建要做大量的工作，太难了，对创建活动有畏难情绪，能做多少是多少，实在做不好也没有办法等。

　　4.1.3 个别单位对开展创建文明行业活动与环保中心工作结合不够紧密

　　少数单位没有把创建文明行业活动同中心工作一起部署、一起检查、一起考核，没有把中心工作融合到开展创建文明行业活动中去，存在着“两张皮”的现象。

　　4.1.4 少数单位个个别人还不同程度的存在“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、顶、拖”等不正之风;个别单位违法违纪现象还时有发生

　　去年一年浙江省环保系统干部职工因违法违纪被判刑的1人，受到党纪处分的2人，受到政纪处分的9人，严重损害了环保干部的形象，影响了创建文明行业活动的进度。

　　4.2 存在问题的主要原因

　　在调查中，我们对存在的问题进行了认真分析，认为主要有以下几个方面的原因：一是教育不够到位。少数单位对创建行业文明单位宣传教育的力度不够大，有的仅仅停留在开开会议，发发通知等一般性教育上，没有把创建文明行业活动与贯彻“三个代表”重要思想，践行执政为民，保持与人民群众血肉联系结合起来，没有把创建文明行业活动同行业两个文明建设有机结合起来，没有把创建文明行业活动与提升单位形象、促进工作任务完成结合起来。二是措施不够有力。个别单位对创建行业文明单位，没有结合实际制订相应的措施，有的只是照般照抄别人的结验;有的上面怎么说，下边怎么做，没有针对自已的创建思路;有的只停留在口头上，没有制订创建文明行业的目标、任务、措施等;有的对开展创建文明行业活动没有形成一种长效机制。三是监管不够有效。少数单位对下属单位创建文明行业指导、检查、考核不够有力，不能把创建文明行业活动同开展的中心工作有机结合起来，做到一起部署、一起考核、一起检查，没有同单位开展的先进评比活动结合起来。四是争取支持工作不够到位。创建文明行业工作离不开当地文明办的指导和支持，光埋头苦干，不主动及时汇报，会影响创建工作的进度、效果和成效。

　　5 建议和对策

　　5.1 切实加强对创建工作的组织领导，确保创建活动健康有序

　　要按照省文明委的《浙江省文明单位建设管理办法》、《浙江省创建文明行业试行办法》和省局的《实施意见》、《实施计划》，各局都要成立创建文明行业工作领导小组，党组一把手要亲自挂帅，切实负起责任，党组成员分管领导要积极发挥好组织协调作用，各局都要有人负责创建工作日常事务。要充分发挥基层党、团组织和工青妇等组织在创建活动中的作用，建立一个有效的创建领导网络体系。同时要把文明行业创建纳入机关和直属单位的年度目标责任制考核范围，纳入省对市、市对县环保工作综合考核范畴，作为年度考核评比的重要依据。制定切实有效、具体的工作计划，把任务和责任分解好、落实好，使创建工作有方向、有目标、有步骤、有措施。

　　5.2 深入搞好宣传发动，统一广大党员干部的思想

　　创建文明行业活动是一项群众性的精神文明建设活动，运用各具特色、丰富多采的载体，积极搞好创建文明行业的宣传教育活动，丰富和深化创建内容，吸引广大干部群众，扩大环保社会影响，要让广大党员干部充分认识到开展创建文明行业活动，是贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神、党的十五届六中全会精神和《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义精神文明建设的一项重要举措，是党和人民对环保工作的根本要求，是打造“绿色浙江”，建设生态省，不断改善环境质量的迫切需要，从而使广大党员干部自觉投入到单位创建文明行业的活动中来。

　　5.3 突出工作重点，积极为创建工作提供保障

　　创建文明单位是一个系统工程，各单位都要结合本地的特点，积极探索新形势下环保系统开展创建文明行业活动的新形式、新途径和新办法，以突出抓好职工的职业道德建设为主要内容，抓好创建活动。一是要加强各级机关的作风建设。要认真贯彻落实《浙江省环保局加强机关工作作风建设规定》，从文明劳动、文明服务、文明言行入手，抓好各级机关的劳动纪律、工作规范、工作效率、服务标准、着装言行等建设，树立机关务实、廉洁、高效的良好形象。二是要提高全体干部职工文明素质。积极开展群众性的法律法规知识教育，提高广大党员干部依法行政的能力，树立服务基层、服务群众、服务企业、服务经济的思想，在公务活动中切实解决“门难进、话难听、脸难看、事难办”的现象。三是要深化审批制度改革。环保干部要认真学习环保专业方面的法律法规，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，密切联系群众、体察民情、了解民意、集中民智，诚心诚意为民谋利益，做到依法行政，严格执法，树立环保干部文明、公正、守纪的良好形象。

　　5.4 内外形成合力，营造创建工作的良好氛围

　　各单位要充分注意到创建文明行业活动是群众性的精神文明建设活动，要以创建文明处室为基础，得到广大职工群众的积极参与和大力支持;在此基础上要积极探索新形势下创建活动的新形式、新途径和新办法，把群众所关心的问题作为创建活动的重点;要制定切实可行的工作计划，每年办几件有影响的好事、实事;要在各地文明委的关心、支持下，精心组织，扎扎实实地开展工作，积极争取地方政府和社会各界的支持。通过创建文明行业活动，牢固树立求真务实的工作作风和为人民服务的公仆意识，在人民群众中树立环保干部的良好形象。