上海住房保障体系对2010年将呈现三驾马车并驾齐驱之势。

　　除了经济适用房、廉租房之外，公共租赁房在2010年即将提速。与前两者主要针对上海户籍居民不同，公共租赁房中，最为重要的单位租赁房，将打破户籍的界定，受益群体将主要是外来人才及务工人员。

　　上海统计局数据显示，2008年上海常住人口达1888.46万人，其中外来常住人口为517.42万人，上海市终于着手将这部分群体的住房问题纳入住房保障体系之中。

　　在建设模式上，前两者主要由上海政府投建，而单位租赁房将主要由上海的大型国有企业、高校、部队、工业园区拿出自有的土地或进行旧建筑改造。

　　经多方了解，在此之前，国企巨头宝钢曾为单身职工建设公寓，其三年为主的租用模式，一方面为新职工解决住房困难，同时盘活企业土地资源，此模式得到上海相关部门赞许，2009年12月末上海经济工作会议中，上海市委书记俞正声也曾提到宝钢模式。

　　2009年12月28日，俞正声与铁道部部长刘志军同时出现在上海铁路局，位于普陀区石泉路的单位租赁房开工现场的开工仪式上。此规格预示，上海将在这一住房保障体系将会有大推动。

　　近日，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，2010年上海将重点推进公共租赁房，尤其是单位租赁房的建设工作，鼓励单位利用自有土地建造集体宿舍、人才公寓等，解决引进人才、来沪务工人员、新参加工作职工的阶段性住房问题。

　　他强调，单位租赁房严格强调只租不售，而且对居住期限也限制在3年左右，或者采取随着租住时间的增加，租金不断上浮的政策。

　　宝钢建设模式

　　上海铁路局宣传部门提供给本报的材料显示，上海铁路局在沪首个职工安居工程项目，位于普陀区石泉路300号铁路货场内，其为铁路局自有土地。

　　项目临近内环线，总建筑面积27.8万平方米，可建设铁路职工住房3100多套。上海铁路局今后还将通过多种形式，建设职工住房1.2万套。

　　本报同时从上海发改委了解，其在2009年12月批复该项目一期工程，占地15500平方米。项目性质为：职工宿舍、配套生活设施用房，总建筑面积约31491平方米。

　　上海铁路局提供的材料还显示，由于辖区内近年来高铁等项目建设飞速，上海铁路局针对东部等地城市商品房居高不下的情况，为解决铁路职工住房较为困难，曾多次与安徽、江苏、浙江省部门沟通，得到了地方党委政府的帮助。

　　“石泉路的单位租赁房主要针对的，是上海的职工。”上海铁路局相关人士告诉本报，其同时表示，由于目前运作的模式正在敲定之中，等成型再向外公布。

　　未来三年全局将累计建房4万套以上，数万名职工住房条件将得到改善。

　　刘海生强调，公共租赁房绝不能成为福利分房，应采取市场租赁的形式，其一般租赁期为3年，在价格方面可借鉴一些单位现有做法，例如已经建立单位租赁房的宝钢。

　　刘表示，宝钢的运行模式为，第一年租金为市场租金的70%、第二年为80%、第三年为90%的做法，到第四年就跟市场租金持平，第五年仍不退出就采取惩罚性的110%。其可有效防止职工对临时住房长期占用。

　　在租金上，宝钢为其职工租赁房，单人间每人每月880元，双人间528元。

　　联系宝钢宣传部门及工会部门，宝钢并未对本报回复其单位租赁房规划建设事宜。

　　宝钢内部人士对本报透露，目前宝钢已经投入的单位租赁房主要集中在“果园单身宿舍”，而这个项目，其在2006年就已经启动。

　　该宿舍地点在宝山区，东临克山路，西达克东路，北至富锦路、南邻宝地绿洲城居住小区，2006年，宝钢拆除了这个总面积3.4万多平方米的老单身宿舍，由东往西依次建设了13层至18层的5幢高层单层宿舍楼，地面以上建筑面积在6.2万平方米左右。

　　“该项目的建设招标单位为宝钢集团企业开发总公司，中标单位为上海宝钢工程技术有限公司。”宝钢内部人士告诉本报。

　　2006年10月8日起，果园老宿舍2700余名宝钢职工开始搬离，住进了临时的月浦区域单宿生活区的12幢单宿楼、600余套房间。

　　2009年8月20日，宝钢建成“果园公寓”迎接员工入住单身宿舍，共计540套房间，可容纳1500名员工住宿。果园公寓的现代化建筑在该区域十分抢眼。

　　农村建设用地可建租赁房

　　上海社科院房地产研究中心教授顾建发告诉本报，类似宝钢这样的国企巨头，有很多土地，这是很大一块运作空间。

　　“在资金运作上，由于是自有土地，省去土地成本，主要就是建安成本，多层楼房只有一两千每平方米，高层两三千每平方米，出租的房子其实也不‘廉价’，所以持续运营能力很好。”顾认为。

　　就在2009年8月，上海就出台了《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》，意见指出，上海市企业、产业园区开发管理主体、高校、部队及其它单位可建设单位租赁房。

　　上海易居房地产研究院高级评论员杨红旭则表示，单位租赁房属于目前国家和上海重点研究的公共租赁房的内容，“首先，作为企业的闲置用地，国家很难收回，这部分土地用于建单位租赁房有利于盘活土地资源；其次，单位租赁房带有一定的福利性质，这有利于企业吸引更多更好的人才。”

　　意见同时规定，如果单位自用土地不足，区县政府可根据实际情况，统筹安排产业结构调整后腾出的存量土地，通过招拍挂方式设置一定建设要求，给受让单位建设单位租赁房。

　　值得注意的是，上海符合规划条件的农村集体建设用地，也可以通过一定方式进行单位租赁房的建设。利用农村集体建设用地建设的市场化租赁宿舍，应优先提供给周边产业园区、产业聚集区内的引进人才和来沪务工人员租住。

　　在土地性质权属上，用地性质不变，土地权属不变。

　　与此同时，上海同时界定，项目建成之后，在房地产登记上，单位租赁房登记为职工(集体)宿舍，不得分割办理小产证，不得单独转让。定向提供本单位职工居住，申请条件自行制定，租赁期限一般不超过3年。

　　顾建发表示，目前在郊区县，工业园区做的比较好的有闵行的蓝领公寓，主要给技术工人居住，月租金人均200元至400元。张江高科(12.27,-0.02,-0.16%)园区的人才公寓，租金500元到1500元之间，符合相关条件的入住者每月还可获200元补贴。

　　“但这些都是上海市主管部门旗下的单位。”顾表示，“由于宝钢、上海铁路局等常驻上海的这些国家部门，都是部局级等单位，届时具体的运行方式，恐担心上海房地产主管部门难以管理得到。”