1931年1月，一座大坝在美国中西部高原上的科罗拉多河上修建，这座修建历时4年之久的大坝就是世界大坝史上赫赫有名的胡佛大坝。作为以时任总统胡佛名字命名的大坝，它开创了世界大型水坝建设的先河。

　　从胡佛大坝建设之日起到2007年年底，全世界已经修建了5万多座大坝(高于15米的坝或库容大于100万立方米的低坝)，分布在140多个国家。根据国际大坝委员会的统计，这些大坝的总库容接近7万亿立方米，有效库容为4万亿立方米，相当于世界河流年径流量的10％。这些大坝形成的水库总面积为50万平方公里，相当于地球天然湖面的1/3。

　　水电要发展，但也要充分注意对社会和环境的负面影响

　　“水电开发是可以做到可靠、廉价、经济可行、社会和谐和环境友好的，是技术上成熟的可再生能源，可以大规模商业化开发。”国际大坝委员会副主席、中国水利水电科学院副院长贾金生博士在接受记者采访时这样表示。

　　在2004年联合国水电与可持续发展会议上，通过了《水电与可持续发展北京宣言》，这是国际上对20多年来水电开发中热点问题讨论的总结，是世界水电发展历史上的第一次。贾金生说，这个宣言表明，水电是清洁的可再生能源，以环境友好的、社会和谐的各种方式开发水电，符合新千年的发展目标，有利于持续地减少贫困和有效缓解全球20亿人无电供应的问题，可以有效减少温室气体排放，因此得到联合国、世界银行等国际机构的高度重视。

　　“个别水电项目曾对社会、环境及生态等造成较大的负面影响，从而引起国际各界人士的广泛关注，但同时世界各国在开发水电中的众多成功及成熟的经验表明，水电开发是可以做到社会和谐和环境友好的，是技术上成熟的可再生能源。”贾金生说。

　　目前发达国家大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发，发展中国家水电开发率还很低，尤其非洲，开发率还不到5％。因此，优先发展水电对全球，尤其对发展中国家是非常重要的，也是现实可行的。

　　“当今世界上尚有20亿人生活在没有电的世界里，而2/3经济可行的水电资源仍待开发，因此科学地认识水电、开发水电必然会成为世界的趋势。”贾金生说。

　　“水电开发中要充分重视对社会、环境的负面影响，要特别关注受水电影响的弱势群体。”贾金生说，水电的可持续性开发要高度重视水电开发对社会、环境及生态等的负面影响，水电开发中没有全球通用的准则，各国应结合国情来开发。

　　世界水电发展方向是环境更友好、社会更和谐、发展更安全

　　据不完全统计，2008年，世界上在建大坝有1200多座，其中60米以上大坝有370余座，主要分布在亚洲的55个国家。

　　“开发水电是世界大坝建设的一个原因，但并不是唯一的原因，目前大坝建设大多考虑到了发电、灌溉、防洪等多种综合效益。”贾金生说。

　　根据国际大坝委员会2005年的统计数据显示，目前世界上有24个国家依靠水电为其提供90％以上的能源，如巴西、挪威等国；有59个国家依靠水电为其提供50％以上的能源，包括加拿大、瑞士、瑞典等国；有68个国家依靠水电为其提供40％以上的能源，包括南美洲的大部分国家。

　　贾金生说，目前大坝建设主要集中在亚洲、非洲等发展中国家。经过100多年的建设，欧美发达国家的水电开发已经比较成熟，过了大规模建坝开发水电的阶段。例如挪威和美国，水资源开发率已经达到了80％，而中国目前只为40％。

　　“经过多年的开发，国际上提倡水利工程建设不仅仅是一个经济工程，不仅要技术上可行，也要环境上友好。”贾金生说，这种趋势使得许多国家在进行水电开发时会从更大的范围去考虑，会把是否对生态环境造成破坏考虑进来。

　　2000年，韩国准备在江原道的东江流域上建设永越大坝，但为了保护东江流域的生态系统和20种濒危的生物以及首次发现的7种动植物，时任韩国总统金大中宣布取消建坝计划，并将把东江流域设计成一个“对自然友善的文化与观光区”，为当地居民开创工作与其他经济效益。

　　即使水资源开发程度不高的非洲国家，在进行水电开发时也把生态因素充分考虑进来。2001年10月，加纳政府宣布搁置伏尔塔河上的布尔水坝工程，因为这项工程将会淹没部分国家公园的土地，破坏河马的栖息地，移民安置2600人，并影响另外数千人的生活；而在乌干达的维多利亚尼罗河上，富有争议性的布扎加里水库被制止，拯救了世界著名的布扎加里瀑布。

　　“从发展的角度来看，水电的开发应充分尊重自然，应该把生态目标和区域发展目标结合起来。世界水电未来的发展方向是环境更友好、社会更和谐、发展更安全。”贾金生说。

　　生态因素成为拆坝运动重要原因

　　作为世界上最早建设大坝的国家，美国也是世界上拆坝运动的领先者。上世纪60年代～80年代，是美国大坝拆除运动第一次高潮。其原因是自20世纪60年代以来，随着联邦政府一系列环保法规的颁布，对大坝的建设和运行提出了严格的环境限制，并对原许可证已到期的水电工程进行严格审查，责令其中的部分水电站退役。

　　从上世纪80年代到20世纪末，是美国第二次拆坝高潮，有关数据显示，从1980年到2000年，一共有219座大坝被拆除，尽管所拆大坝中绝大多数坝高在3米以下。

　　美国拆坝的一个重要里程碑发生在2001年10月，威斯康星州的巴拉博河(Baraboo)上的一系列水坝被拆除，115千米长的河流还以原状。这是美国历史上使河流重新恢复自由流淌的最长的一段河段，标志着21世纪美国拆坝理念质的飞跃:即在梯级开发河流上要想使河流完全恢复自然流态，唯一可行的方式就是拆除河流上所有的水坝，而不是像以往孤立地进行，同时必须进行认真的评估研究。

　　迄今为止，美国拆除了578座水坝，但在20世纪初只拆除过极少数小坝。自1980年开始，拆坝数量和被拆坝的高度都有所增加。但美国所拆的大坝仍以中、小型坝为主，安全性、经济性、生态价值等因素是美国大坝拆除的首选因素。

　　美国的许多水坝拆除后，的确已在河流的生境、自然景观以及水生生物的恢复方面产生了明显的效果。例如，宾夕法尼亚州萨斯奎汉纳河流域的40多座小坝被拆除后，河流生态得到了恢复，鲱鱼产量大幅度上升，给宾夕法尼亚州带来每年约3000万美元的收入。

　　威斯康星州的巴拉博河以珍贵的鱼类和其他水生生物资源而闻名，但曾因建造一系列水坝导致了大量鱼种的绝迹。巴拉博河上的沃特沃克斯、佛莫沃伦等水坝拆除后，也恢复了对这些鱼类适宜的急流栖息地河段，生物学家已观察到一些鱼类返回的现象，在原佛莫沃伦水坝的附近，甚至又成为了人们垂钓的场所，并且因为对游客产生的吸引，已给当地的城镇带来了新的发展机会。

　　在欧洲，人们拆坝更关注对生态的保护。法国现在立法禁建水坝，并开始拆坝，其中最具代表性的罗纳河是一条被充分开发的河流，在法国境内552千米的河段上修建了十几座电站和水坝，为了不影响河流生态系统，法国政府在20世纪90年代终止这条河流上的电站使用，使这些电站和水坝退役并被拆除；瑞典能源政策规定，宁可培育柳树能源林，也不能在四大河流上发展水电站；莱茵河流域国家也提出要让莱茵河重新自然化。欧洲各国拆坝首选的原因在于恢复河流生态系统，保护河流无形和有形的价值。

　　贾金生表示，从目前的情况来看，发达国家拆除水坝的运动虽然有恢复河流生态的考虑，但是更多是由于安全、经济、生态等原因，拆除的绝大多数是小型坝，寿命超过使用年限、功能已经丧失或本身就是病险的坝，这些坝维护费用高昂，拆除是最经济的选择。总体来看，世界范围内的水坝建设还将持续几十年时间，趋势是从开发率接近饱和的发达国家转向开发潜力大的发展中国家，特别是电力需求高速增长的亚洲、南美洲和非洲的发展中国家，但是随着人们对水坝伴随的生态环境问题的关注，水坝建设也面临着越来越大的社会阻力。

　　世界大坝在建现状

　　亚洲国家中，除中国外，印度、土耳其、泰国、哈萨克斯坦、叙利亚等国家也都有大型的水电项目正在建设；非洲国家的水电开发度比较低，目前有20多个国家在建设水电工程；欧洲在建装机240.8万千瓦，分布在22个国家；北美洲有594万千瓦水电工程在建，分布在10个国家，规划中还有1500万千瓦的水电站；南美目前高坝建设比较多，主要集中在巴西、委内瑞拉、阿根廷等国家。有1132.7万千瓦水电工程在建，分布在10个国家；在大洋洲，灌溉建坝、小水电开发建坝及电站更新改造项目不少，但规模都不大，规划待建的水电项目有41.6万千瓦。