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努力把握好人大工作的立足点、着力点、切入点
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| 时间：2009-10-26 |
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吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议上所作的常委会工作报告中深刻指出，坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。落实好吴邦国委员长的讲话精神，做好新一年的人大工作，必须理清思路，准确定位，切实把握好常委会履行职责的立足点、着力点和切入点。
第一，找准立足点，迈出新步伐。通过去年的工作实践，我们进一步明确了市人大工作的方位，找准了常委会履行职责的坐标，概括起来就是“维护市委领导权威，支持‘一府两院’工作，树立人大良好形象，推进全市科学发展。”维护市委领导权威，就是要通过行使重大事项决定权，及时把市委的决策变成全市人民的共同意志和自觉行动；通过行使监督权，督促“一府两院”认真贯彻落实市委工作部署；通过行使选举任免权，确保市委推荐的人选成为“一府两院”的领导成员；通过视察、调查以及代表工作等渠道，了解社情民意，提出意见建议，为市委决策服务。支持“一府两院”工作，就是要明确人大监督与“一府两院”的工作目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督，找准症结所在，提出可行建议，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，发现存在问题，认真进行整改，有利于依法行政和公正司法。树立人大良好形象，就是要不辱使命，不负重托，以奋发有为的精神状态谋划工作，以昂扬向上的工作热情履行职责，以严谨细致的工作作风抓好落实，以卓有成效的履职业绩回报人民。推进全市科学发展，就是要把宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权用足用好，积极主动地谋科学发展、议和谐发展、促跨越发展、争率先发展、保安全发展，为实现新崛起、建设新德州凝聚合力、增添动力、减少阻力。
第二，把握着力点，再上新水平。在新的一年里，我们要以讲政治、顾大局、重规范、抓重点、求实效为工作基调，切实把握好“五个着力点”。着力在坚持正确政治方向上下功夫。要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这个根本和坚持党的领导这个核心，贯穿于人大依法履职的整个过程；把“有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家”落实到人大工作的各个方面，大力发扬政治特色，充分发挥制度优势，全面推动科学发展。着力在履行法定职责上下功夫。监督工作要按照“选题更精、力度更大、审议更实、效果更好”的标准来展开，运用议前调研、议中点评、议后票决的“一条龙”机制来运作，采取“刚柔相济”的监督手段来落实。行使决定权要在“界定范围讲科学、决定内容重实质、贯彻执行出成效”上实现新突破。行使选举任免权要坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保市委意图实现。着力在发挥代表主体作用上下功夫。去年，代表工作主要是打基础、搞试点，今年要出典型、见成效，力争在“六个结合”上打造新亮点。一是做好代表参加会议工作与开展闭会期间活动的结合文章，通过闭会期间的积极活动促进会议期间工作的有效开展；二是做好代表小组按属地划分与按专业划分的结合文章，既便于代表小组开展活动，又利于代表发挥自身特长；三是做好代表小组建设与扎实开展活动的结合文章，围绕增强活动实效抓好阵地建设；四是做好执行代表职务与接受监督的结合文章，通过开展代表述职活动，激励代表依法履职；五是做好提高代表建议质量与改进办理方式的结合文章，通过加强代表培训和加大督办力度实现“双赢”目标；六是做好代表活动与常委会行使职权的结合文章，主动邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研活动，形成依法管理国家事务的强大合力。着力在加强自身建设上下功夫。人大与党政机关的工作方式不同，更与西方议会有着本质区别。要在实践中将人民代表大会制度坚持好、完善好，让中国式民主显示出更为强大的生命力和巨大的优越性，必须在固本强基上用气力，尤其要在提升人大机关文化软实力上搞突破。鼓励同志们积极开动脑筋，踊跃建言献策，共同提炼出具有德州特色的人大精神和文化理念。通过打造人大机关文化品牌，努力营造风正心齐干事业、只争朝夕勤履职的浓厚氛围。着力在强化上下联动上下功夫。要在坚持会议交流、文件传递、电话沟通的基础上，精心策划“统一时间、统一主题、统一组织、统一要求”的全市联合行动，如开展以保增长、保民生、保稳定为主题的调研活动，组织代表开展招商引资竞赛、为优化发展环境建言献策等活动。设计方案时，既要讲求市县乡的互动性，又要注意县与县、乡与乡的可比性，这样才能达到比学赶超、整体推进的良好效果。今年，我们将在适当时机召开全市代表小组活动和代表述职现场会，切实把先进经验推广开来、传播出去。
第三，选好切入点，实现新突破。切入点决定着新一年人大工作的全局。当前，常委会要把贯彻全国、省、市人代会精神和深入开展学习实践科学发展观活动作为推动工作的重要契机，紧密联系当前国内外经济形势、社会主义民主政治发展进程和我市实际，认真按照常委会工作要点的安排，努力找准履行职责的结合点、切入点。从重大事项切入。要围绕市委重要决策、政府着力推进和人民群众普遍关注问题的落实情况，开展调查研究，依法进行监督，作出决议决定。今年，要围绕实施五大战略、打造区域经济文化高地和推进重大项目建设行使各项职权。从紧迫问题抓起。社保基金有效使用是群众最急、最盼的问题，为此被列为常委会2009年工作要点的第一项议题。从审议情况来看，我们不仅选题准确，而且开局良好，成效初显。德州市十六届人大二次会议选举产生了6个专门委员会。对于这一新设机构，当务之急是抓紧研究制定包括定位、职责和运行机制在内的相关规定，使各项工作尽快规范地运转起来。从薄弱环节突破。要结合学习实践科学发展观活动，针对机关存在的精神状态不佳、纪律性不强、服务质量不高、工作落实不够等问题进行整改，切实抓出成效。总之，要善于抓住人大工作的“牛鼻子”，努力寻求正确的切入点和最佳突破口，不断推动人大工作跃上新台阶。
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