新华社北京３月１０日电

 第十一届全国人民代表大会财政[CaiZheng]经济委员会
关于２０１０年中央和地方预算[YuSuan]执行情况与
２０１１年中央和地方预算[YuSuan]草案的审查结果报告
２０１１年３月１０日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过

十一届全国人大四次会议主席团：

    第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于２０１０年中央和地方预算[YuSuan]执行情况与２０１１年中央和地方预算[YuSuan]草案的报告》和２０１１年中央和地方预算[YuSuan]草案。全国人民代表大会财政[CaiZheng]经济委员会在对预算[YuSuan]报告和预算[YuSuan]草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算[YuSuan]报告作了修改。现将审查结果报告如下。

    一、财政[CaiZheng]经济委员会认为，２０１０年中央和地方预算[YuSuan]执行情况总体是好的。全国财政[CaiZheng]收入８３０８０亿元，完成预算[YuSuan]的１１２．４％，比上年增长２１．３％；加上调入中央预算[YuSuan]稳定调节基金１００亿元，收入总量为８３１８０亿元。全国财政[CaiZheng]支出８９５７５亿元，完成预算[YuSuan]的１０６％，比上年增长１７．４％；加上安排中央预算[YuSuan]稳定调节基金支出２２４８亿元，地方财政[CaiZheng]结转资金１３５７亿元，支出总量为９３１８０亿元。全国财政[CaiZheng]收支相抵，赤字１００００亿元。其中，中央财政[CaiZheng]收入４２４７０亿元，完成预算[YuSuan]的１１１．６％，比上年增长１８．３％，加上调入中央预算[YuSuan]稳定调节基金１００亿元，收入总量为４２５７０亿元；中央财政[CaiZheng]总支出４８３２２亿元（含中央对地方税收返还和转移支付支出），完成预算[YuSuan]的１０３．６％，加上安排中央预算[YuSuan]稳定调节基金支出２２４８亿元，支出总量为５０５７０亿元。中央财政[CaiZheng]收支相抵，赤字８０００亿元，比预算[YuSuan]减少５００亿元。２０１０年末，中央财政[CaiZheng]国债余额为６７５２７亿元，控制在全国人大批准的７１２０８亿元限额之内。地方财政[CaiZheng]收支差额２０００亿元，由财政[CaiZheng]部代理发行地方政府债券弥补。

    财政[CaiZheng]经济委员会认为，２０１０年国务院和地方各级人民政府认真落实中共中央确定的战略部署和十一届全国人大三次会议提出的各项要求，实施积极的财政[CaiZheng]政策和适度宽松的货币政策，努力推进经济发展方式转变和经济结构调整，经济企稳向好势头进一步巩固，各项社会事业加快发展，人民生活继续改善。在此基础上，全国财政[CaiZheng]收入超额完成预算[YuSuan]，“三农”、教育、科技、卫生、文化、社会保障、就业等重点和民生支出得到较好保障，中央转移支付结构有所改善，预算[YuSuan]执行进度明显加快，中央国有资本经营预算[YuSuan]覆盖范围有所扩大，上缴比例有所提高，社会保险基金预算[YuSuan]试编工作有序进行，中央财政[CaiZheng]预算[YuSuan]和中央部门预算[YuSuan]向社会公开，县级基本财力保障机制初步建立，资源税改革开始试点，融资平台公司债务正在认真核实清理，财政[CaiZheng]预算[YuSuan]管理进一步加强。预算[YuSuan]报告中专门汇报了落实人大预算[YuSuan]决议的有关情况，体现了对人民高度负责的精神。同时应该指出，在预算[YuSuan]执行和财政[CaiZheng]运行中还存在一些值得注意的问题，主要是：收入预算[YuSuan]的编制需要研究改进，财政[CaiZheng]支出结构需要进一步优化；有些预算[YuSuan]下达拨付较晚，支出执行进度不够均衡，支出绩效考核比较薄弱；财税体制不够完善，转移支付制度不够规范，专项转移支付比重偏高，县级基本财力保障困难较大；地方土地出让收入增长过快，支出管理亟待加强；地方政府性债务过多，财政[CaiZheng]风险不容忽视。这些问题应当认真研究，切实加以解决。

    二、国务院提出的２０１１年中央和地方预算[YuSuan]草案，全国财政[CaiZheng]收入安排８９７２０亿元，比上年增长８％，调入中央预算[YuSuan]稳定调节基金１５００亿元，全国财政[CaiZheng]收入总量９１２２０亿元；全国财政[CaiZheng]支出１００２２０亿元，增长１１．９％；收支相抵，全国财政[CaiZheng]赤字９０００亿元。其中，中央财政[CaiZheng]收入安排４５８６０亿元，增长８％，调入中央预算[YuSuan]稳定调节基金１５００亿元，中央财政[CaiZheng]收入总量４７３６０亿元；中央财政[CaiZheng]支出安排５４３６０亿元，增长１２．５％；收支相抵，中央财政[CaiZheng]赤字７０００亿元，比上年减少１０００亿元。到２０１１年末，中央财政[CaiZheng]国债余额限额７７７０８亿元。地方财政[CaiZheng]收支差额２０００亿元，与上年持平，由财政[CaiZheng]部代理发行地方政府债券弥补。

    财政[CaiZheng]经济委员会认为，国务院提出的２０１１年中央和地方预算[YuSuan]草案体现了党的十七届五中全会和中央经济工作会议的总体要求，继续实施积极的财政[CaiZheng]政策，着力优化财政[CaiZheng]支出结构，切实保障和改善民生，推动经济发展方式转变和经济结构调整，预算[YuSuan]草案是可行的。

    财政[CaiZheng]经济委员会建议，批准国务院提出的《关于２０１０年中央和地方预算[YuSuan]执行情况与２０１１年中央和地方预算[YuSuan]草案的报告》，批准２０１１年中央预算[YuSuan]草案。地方各级政府预算[YuSuan]依法由本级人民代表大会审查批准。

    三、２０１１年是“十二五”规划的开局之年，切实做好今年的预算[YuSuan]执行工作，对于落实“十二五”规划提出的各项要求，加快经济发展方式转变，促进经济社会平稳较快发展具有重要意义。为此，财政[CaiZheng]经济委员会提出以下建议。

    （一）实施有利于转变经济发展方式的财税政策。实施积极财政[CaiZheng]政策，要更加注重推进经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重国民收入分配结构调整和扩大内需，更加注重保障和改善民生。研究制定科学、统一的财政[CaiZheng]收支口径和标准，全面统计我国政府性收支，提出包括公共预算[YuSuan]、政府性基金预算[YuSuan]、国有资本经营预算[YuSuan]和社会保险基金预算[YuSuan]在内的国家综合预算[YuSuan]收支汇总表，合理把握财政[CaiZheng]收支规模。继续实施结构性减税和财政[CaiZheng]补贴政策，加大对小企业和创新企业的支持力度。完善个人所得税制，更好地发挥税收调节居民收入的作用。清理政府性基金和收费项目，取消重复设置、不符合改革发展方向的基金收费项目，研究将部分收费项目改为税收。

    （二）着力保障重点支出。以促进基本公共服务均等化为目标，建立财政[CaiZheng]基本支出保障和改善民生保障机制。加大财政[CaiZheng]对“三农”投入的力度，加强农田水利建设，进一步完善强农惠农政策。加大教育投入，促进教育公平，合理配置公共教育资源。加大科技研发投入，推进自主创新和战略性新兴产业发展。落实医药卫生体制改革政策，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，切实减轻居民医药费用负担。实施更加积极的就业政策，增加社会保障和就业投入。扩大新型农村社会养老保险试点，提高城乡最低生活保障标准，继续做好提高养老保险统筹层次工作。积极推进保障性安居工程建设，统筹落实建设资金，规范分配管理，提高透明度。建立民生支出报告制度和跟踪监督机制。贯彻勤俭节约方针，坚决反对铺张浪费。

    （三）严格预算[YuSuan]执行。严格执行国家税收法律、法规和财税政策，保证财政[CaiZheng]收入及时、足额缴入国库。今年预算[YuSuan]执行中如有超收，除按法律规定用于增加相关支出外，应用于缩减财政[CaiZheng]赤字或增加预算[YuSuan]稳定调节基金，当年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情况，应向同级人大常委会报告。严格执行支出预算[YuSuan]，加快预算[YuSuan]下达和资金拨付，加强监督检查和绩效考核。严格执行国家关于土地出让和收支管理的各项政策规定，加强检查监督和行政问责。从２０１２年起，应当将地方的土地出让收支情况向全国人大报告。２０１１年审计工作应将地方土地出让收支情况作为一个重点。

    （四）健全国家预算[YuSuan]管理。进一步细化政府公共财政[CaiZheng]预算[YuSuan]，力争在２０１２年将中央本级预算[YuSuan]中的重点支出细化编列到“项”。适当压缩预算[YuSuan]内基本建设投资规模，发挥政府投资导向作用，鼓励和引导社会投资，防止重复建设。加快基本建设支出预算[YuSuan]安排，在２０１２年年初将中央本级７５％以上的基本建设支出预算[YuSuan]编入部门预算[YuSuan]。规范政府性基金预算[YuSuan]编制，严格按预算[YuSuan]管理，增强预算[YuSuan]严肃性。继续完善国有资本经营预算[YuSuan]，逐步扩大覆盖范围，增加用于公共支出的数额，２０１２年应当向全国人大提交全国国有资本经营预算[YuSuan]收支情况。继续做好社会保险基金预算[YuSuan]试编工作。严格执行将政府性非税收入全部纳入预算[YuSuan]管理的规定，按照预算[YuSuan]制度安排支出。进一步推进预算[YuSuan]公开。

    （五）推进财政[CaiZheng]体制改革。规范中央和地方政府支出责任，加快建立财力与支出责任相匹配的财政[CaiZheng]体制。规范财政[CaiZheng]转移支付制度，提高转移支付的科学性，逐步提高一般性转移支付比例，归并、清理、压缩专项转移支付项目，尽快制定转移支付管理条例。完善县级基本财力保障机制，科学确定保障的范围和标准，加大保障力度，合理分担责任，力争在２０１２年落实到位。完善部门预算[YuSuan]制度，规范部门预算[YuSuan]收支管理，切实保障部门基本经费支出需要。加强地方政府投融资平台管理，研究编制政府资产负债表，防范财政[CaiZheng]风险。

    （六）加强财税立法工作。按照全国人大常委会立法规划要求，积极做好预算[YuSuan]法修改工作，以推进依法理财，规范预算[YuSuan]管理。加强税收立法，推进增值税、资源税等税收制度改革，健全税收征管，及时将条件成熟的税收法规上升为法律。

    以上报告，请予审议。

    全国人民代表大会财政[CaiZheng]经济委员会
    ２０１１年３月１０日