新华社北京3月10日电（记者 李延霞、刘琳、吕晓宇）“健全政策性农业[NongYe]保险[BaoXian]制度，建立农业[NongYe]再保险[BaoXian]和巨灾风险分散机制”是今年“三农”工作的一大亮点。尤其是在当前我国粮食主产区遭遇干旱天气和通胀压力上升的背景下，如何充分发挥农业[NongYe]保险[BaoXian]的“保驾护航”作用，代表委员对此建言献策。
全国政协委员、中国人保集团总裁吴焰表示，保险[BaoXian]对解决“三农”问题大有作为。通过保险[BaoXian]机制，可确保农民在受灾后得到充分救助和足够的再生产启动资金。
近年来，干旱、暴雨、低温等极端天气已成为我国农业[NongYe]生产面临的严峻挑战。代表委员们认为，目前我国农业[NongYe]保险[BaoXian]对农业[NongYe]生产的保障能力仍相对有限，主要是农业[NongYe]保险[BaoXian]发展模式还不成熟，一些深层次矛盾尚未解决。
全国人大代表、山西农业[NongYe]大学校长董常生认为，目前我国政策性农业[NongYe]保险[BaoXian]的覆盖面相对较窄，灾害发生后损失难以得到有效补偿。
我国从２００７年开始推行有中央财政支持的政策性农业[NongYe]保险[BaoXian]，保费由中央财政、地方财政和农户按比例承担，初期只在６个省区开展大豆、玉米、小麦、水稻、棉花５个种植业品种的试点和在全国范围开展能繁母猪保险[BaoXian]。２００８年，试点扩展至１６个省区和新疆生产建设兵团，并增加了花生、油菜、奶牛等种养业品种。
全国人大代表、山东保监局局长任建国认为，在大灾面前，农业[NongYe]保险[BaoXian]的经济补偿功能难以全面发挥，除了覆盖面窄，还有巨灾风险分散机制缺乏的问题。“在我国，农业[NongYe]再保险[BaoXian]体系和巨灾保险[BaoXian]机制没有建立，灾害损失集中在直接经营农业[NongYe]保险[BaoXian]的公司身上，其积极性、承保能力和持续经营能力受到严重挑战。”他说。
对于应该如何推动农业[NongYe]保险[BaoXian]发展，吴焰表示，近年来，各级政府先后出台了多种财政资金补贴办法，但仅限于此种方式不能有效应对灾害发生后对受灾农民的充分救助。“如果将直接补贴的一部分转换为农业[NongYe]保险[BaoXian]补贴，通过由政府提供部分保险[BaoXian]费补贴，扩大农民的参保率，当发生灾害损失时，通过保险[BaoXian]机制，可以使农民及时获得相对充足的再生产启动资金。”
董常生认为，在总结试点经验的基础上，根据各地农业[NongYe]发展特点，进一步扩大试点范围，改进试点政策，增强农业[NongYe]风险承受能力。
“应该以法律形式明确农业[NongYe]保险[BaoXian]在国家农业[NongYe]保护体系中的地位和作用，明确农业[NongYe]保险[BaoXian]的经营主体、参与主体、受益主体的关系，以及政府在开展农业[NongYe]保险[BaoXian]中应承担的责任和作用，为农业[NongYe]保险[BaoXian]发展提供稳定的制度安排。”任建国表示。
“探索建立以政府为主导、商业保险[BaoXian]体系为主体、其他社会力量为补充的多层次巨灾风险损失补偿体系，构建巨灾风险管理长效机制，提高抗御巨灾风险的能力。”吴焰建议。
