多一把尺子多一批人才
——教育部考试中心主任戴家干谈高考改革 

    新华社北京６月１日电(新华社记者吴晶 刘奕湛)又到一年一度高考时，承担考试工作的教育部考试中心再次面临着有关高考改革的追问。

    事实上，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》的要求，国家有关机构已在紧锣密鼓地制定高考改革的详细方案，而教育部考试中心一直在通过考试评价体系的建设，积极配合高考改革的推进。

    在对教育部考试中心主任戴家干的采访中，人们并不能得到高考究竟要如何变脸的确切答案，但却可以通过过去５年乃至今后５年教育部考试中心的工作进展与思路，透析国家考试改革的未来之路。

    中国需要专业化的考试机构、标准化的考点建设

    记者：近年来，高考人数不断攀升，每年都有千万人左右。我们运用了哪些手段，确保这项考试的安全？

    戴家干：中国高考无疑是全世界由政府举办的最大规模的考试，牵动着千万考生和家长的心。为了确保这项考试的安全，我们自２００６年启动国家教育考试考务指挥中心建设，通过“电子眼”、远程网上巡查等高科技手段，对考场、试卷保密室进行实时监控。２００８年底，考务指挥中心已实现对３１个省级指挥中心网上视频指挥。这是“十一五”期间，我们的一项重要成果，它不仅从技术层面加固了高考的安全，也体现了国家教育考试机构的专业化水平。

    同时，在国家大力支持下，我们近年来不断倡导“标准化考点建设”。很多地方向我们反映，标准化考点建设具有多项功能，不仅有效严肃了考风考纪，也提高了学校管理能力，强化了校园安全。同时，依托“标准化考点”的信息化平台，还可以促进优质教育资源的共享，提升教师的教学质量。

    考试如同尺子，多一把尺子就多一批人才

    记者：近年来，您认为高考最大的变化是什么？这种变化将带来怎样深远的影响？

    戴家干：“十一五”期间，我们提出了考试评价的理念，这是一个重要的观念转变，也是高考内涵的深刻变化。过去，考分出来就是为了单一的选拔，每年高考结束后，对学生十年寒窗苦读的评价就是一张写有几个分数的成绩单，对学校教学成果的评价就是“我们有多少学生上清华北大、有多少上一本”，这种用考试结果代替评价的状况，是中国考试和教育最大的缺憾。

    现在，我们通过建立数据库，将过去没有充分利用的考试背后的海量数据整合起来，对考生进行评价。通过数据分析，我们可以告诉考生，考试的知识点是什么，知识点负载的能力是什么，学生在学校、地区乃至全国的排位如何。我们还可以通过科学的测量工具，给出关于这个学生的一系列评价指标，包括他的兴趣志向、潜能、胜任力，等等。我们可以给学校提供报告，比如学生在语文阅读、数学运算等方面的能力比较弱、成绩不理想，就说明学校这方面的教学应该加强。我们还可以给教育行政主管部门提供报告，使他们对该地区的教育均衡状况一目了然。

    通过这种评价机制，我们可以帮助学生认识和发展自己，帮助学校找准问题，帮助教育行政部门科学决策，这就使考试真正回归了它本身的科学功能。

    如果说，过去的高考是一把尺子，只能测量一群人，那么评价就给出了多把尺子，多一把尺子就能多一批人才。通过这样的尝试，我们的考试实现了从“黑色”评价向“绿色”评价的转变。

    国家题库２０１３年建成 命题基地世界领先

    记者：２００８年教育部考试中心首次向外界公布了国家题库的建设规划，目前进展如何？

    戴家干：国家题库是“十一五”期间教育部考试中心的重点项目，将于２０１３年基本完成。建设题库不仅是为了考试安全，更重要的是要改变命题的理念、方法、手段和技术。基本完成后，国家题库将实现４０倍量的库存，相当于国外标准的４倍。

    为了配合题库建设，我们还建设了命题基地，今年高考首次投入使用。在这方面，我们走在了世界前列，从技术手段上实现了无纸化命题。

    此外，我们还建立了国家教育考试评价研究院，为下一步考试评价做了基础性的研究工作。

   应急预案确保高考科学处置 公平实施

    记者：近年来我国自然灾害频发，高考也经历着前所未有的考验。目前的高考应急预案能应对各类突发情况吗？

    戴家干：早在２００３年非典发生时，我们就制定了高考应急预案。２００８年汶川地震发生后，我们也在第一时间建立了一套考试预案，当时的过程十分艰难，需要考量的各种因素十分复杂。比如，延期考试怎么处理？如期考试如果发生余震，怎么处理？让不让学生跑？等等。后来经过三天三夜的讨论，我们制定出一套比较完备的方案，实践证明是科学有效的，确保了考试公平公正地实施。后来青海玉树地震发生后，基本也是按这样的预案实施考试。

    现在我们应对各种突发情况的预案有厚厚一摞，我们把所有发生的事情都总结出来，明确我们该怎样做。我们还实现了预案的电子化，全国各地的考场一旦遇到紧急情况，只要在考试管理平台输入关键词，就知道该怎么做。

    “十二五”期间，五个项目推动考试观念转变

    记者：未来５年，教育部考试中心将建设哪些重大项目？

    戴家干：今后５年主要有五项工作：一是建设多功能的国家教育考试标准化考点；二是建立信息化的命题工作平台，通过高科技手段，推动命题工作方式、命题思维的根本性转变；三是建立全方位、多层次、发展性、个性化的评价体系，用全面、客观的分析报告单取代单薄的成绩单；四是建立国家教育考试评价综合信息数据库，建立统一的信息共享平台，提供各类教育考试综合信息查询、考试评价、教育决策支持服务；五是建立自学考试国家课程学分库，促进高等教育自学考试立足继续教育、服务职业教育，更加贴近社会、行业、企业和学习者自身发展的需求，为终身学习提供更多的选择。

    纵观人类历史，社会分工是一种进步，人才要分层次培养。通过树立考试评价的观念，我们要促使社会形成各尽其才的“人人成才观”。这样才能不断提高教育质量，才能真正做到教育优先发展，才能建设人力资源强国。

    高考制度是教育公平的底线

    记者：能否透露一下高考改革的进展？

    戴家干：在国家教育体制改革领导小组办公室的统筹协调下，考试制度改革正在紧锣密鼓地进行，教育部考试中心也在积极参与。最后出台的改革方案要遵循《教育规划纲要》的精神，面向社会征求意见，还要邀请国外考试机构、评价机构进行研讨。

    必须强调，高考制度是我国最公平的一项制度。教育部考试中心２００７年与中国青年报作过一项调查，结果显示有９５．７％的中国民众赞成这项制度，９２％的人提出要改革。这表明，高考确实要改革，就我们目前所做的事而言，高考也确实在改革。但是能有这么多的人认可高考，也说明这确实是很公平的制度，考试公平是我们的底线。

    中国将从考试大国迈向考试强国

    记者：您从事教育考试工作多年，对我国教育考试的现状和前景怎样判断？

    戴家干：我国是一个具有悠久考试历史的国家，也是一个考试大国。现在每年有６０００万人次参加教育部考试中心组织的考试。但是，我国的教育考试管理工作起步较晚，教育部考试中心成立仅有十余年。必须承认，起初，我们确实在技术、手段、理念上与国外相差甚远，我们一直在学习，力争缩小这个差距。

    近年来，党中央、国务院高度重视教育考试工作。“十一五”期间，在教育部的领导下，我们提出要建设一个国内领先、国际知名、服务教育、面向社会的专业化考试与评价服务机构。在加强业务建设的同时，重点通过人事制度改革，改变了考试中心技术人员、行政人员“三七开”的局面，实现了技术人员、行政人员“七三开”，更加强调服务理念，而不是领导职能。这项转变也符合《教育规划纲要》的要求，今后将遵循政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度的思路，而教育部考试中心就要成为这样一个专业化机构。

    事实证明，“十一五”目标已如期实现，从考试理念和技术手段上我们已基本与国际接轨，国外很多考试评价机构开始主动与我们开展交流合作，相信今后随着考试理念的转变，我国在考试评价领域将一路前进，为中国的教育改革和发展做出应有的贡献。