新华社北京７月８日电 为进一步加快慈善事业发展，为“十二五”期间各地开展慈善工作提供指导，民政部起草了《中国慈善事业发展指导纲要（２０１１－２０１５年）》（征求意见稿），８日起面向社会公开征求意见。
意见稿指出，“十一五”时期是我国慈善事业发展取得重大进展的五年。党的十七大确立了慈善事业在社会保障体系中的补充作用，各级党委政府不断加大对慈善事业发展的指导扶持力度，慈善事业组织体系进一步健全、服务能力进一步提升、发展环境逐步改善，全社会参与慈善活动的意识不断增强，具有中国特色的慈善事业发展格局初步形成。
意见稿认为，我国慈善事业仍处于起步发展阶段，慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少，慈善法规政策与慈善事业发展要求仍不相适应，慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应，慈善事业专业人才与慈善组织发展需求仍不相适应。
意见稿指出，“十二五”期间，我国慈善事业发展将遵循依法推进、平等自愿、公开透明、鼓励创新四条原则。到２０１５年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。
意见稿还提出了建立完善慈善事业法规政策体系，促进慈善组织发展，加强慈善人才和志愿者队伍建设，不断拓展慈善资源，建立完善慈善事业监管体系，加强慈善文化建设等六项加快发展慈善事业发展的任务。
