加强质量监管　确保群众住上“放心房”
——专访住房城乡建设部工程质量安全监管司司长吴慧娟

    新华社北京７月１２日电（记者杜宇）保障房总体质量究竟如何？保障房质量监管面临哪些挑战？作为改善民生的标志性工程，主管部门将采取哪些更有力度的措施来加强质量监管？

    围绕这些社会关注的问题，住房城乡建设部工程质量安全监管司司长吴慧娟１２日接受记者专访时表示，保障房总体质量有保证，随着保障房建设的大规模推进，质量监管面临严峻挑战，住房城乡建设部将采取更有针对性的举措，确保群众住上“放心房”。

    保障房总体质量有保证

    记者：您对保障房总体质量如何评价？

    吴慧娟：应该说总体质量是有保证的。之所以这么说，有以下理由。首先，实施保障性安居工程是党中央、国务院的重要举措，这是改善民生的标志性工程，上上下下都高度重视。中央领导同志多次对保障性安居工程质量作出重要批示和指示，我部日前专门下发了《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》，召开了全国保障性安居工程质量管理电视电话会议，对切实做好保障性安居工程质量管理工作提出了明确要求。

    第二，各地也都采取了积极措施。比如上海市通过创优评比考核择优选择保障房施工队伍，河北省专门针对保障性安居工程参建企业和人员开展专题培训，江苏省将保障性安居工程质量全面纳入巡查范围等。

    第三，从这两年我们开展质量大检查的数据上也能反映出来。比如２００９年全国工程质量大检查，全部受检工程不符合项比例为３．９％，其中保障房不符合项比例为３．３％。２０１０年７月我们又对１６个省进行保障性安居工程检查，不符合项比例为２．１％，２０１１年以保障性安居工程为主的全国工程质量大检查即将开始，目前各地正在进行全面自查。要说明一点，不符合项并不是说房屋结构有问题，主要是指一些工程质量通病，如混凝土蜂窝、麻面，楼板渗水、漏水，墙地面起壳、裂缝等。

    当然，我们也要清醒地认识到，当前保障性安居工程质量形势不容乐观。特别是已经曝光的一些质量问题，在社会上造成了不良的影响。保障性安居工程，作为改善民生的标志性工程，社会关注度高，无疑对我们的质量监管工作提出了更高的要求。

    保障房质量监管面临严峻挑战

    记者：２０１１年开工建设１０００万套保障房，监管起来面临哪些挑战？

    吴慧娟：首先是量大面广，近几年施工面积不断增加，仅就保障房而言，今年要开工建设１０００万套，增加了约７亿平方米。１０００万套中即便是１％出问题，也有１０万套。而全国专业质量监督人员只有３３０００多人，２０１０年全国人均质量监督面积达２０．９万平方米，大城市已超过人均１００万平方米。

    第二，保障房工期紧。有的地方片面讲数量，讲速度，忽视工程质量。比如内蒙古包头发生的保障房质量问题，就是因为赶工期，冬季施工造成的。

    第三，质量意识不强，一些制约工程质量的深层次问题还没有得到根本解决。如有的企业诚信缺失，像出现的“瘦身钢筋”等质量问题，确实是“黑心”企业造成的。

    采取更有力举措加强质量监管

    记者：既然面临这么多挑战，作为监管部门，将采取哪些更有力更具针对性的措施呢？

    吴慧娟：首先，强调质量终身责任制。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。我们也要求把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。

    其次，强调社会监督。一方面，我们要求各地要严格执行施工公示牌制度和房屋竣工后设置永久性标牌制度，意味着参建各方向社会表示对保障房质量永远负责。另一方面，要建立保障性安居工程质量投诉举报制度，公开举报电话，做好工程质量投诉处理工作，主动接受社会监督。

    第三，强调履行基本建设程序。保障性安居工程建设一定要履行基本建设程序，否则将给工程质量带来危害和隐患。必须严格按照法定程序报批建设，不得擅自变更批准的项目规模和用途。严格执行工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等建设程序，落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定，依法取得土地使用、规划、施工等许可文件。

    第四，强化工程质量抽查和巡查。对于保障性安居工程，要求各级建设主管部门要加大抽查和巡查的力度，做到全覆盖，对工程建设的关键环节、工程实体质量的重要方面，都能实现一定比例的抽查，确保在保障性安居工程建设全过程实施最严格的日常监督管理，争取把质量问题都消灭在萌芽之中。

    千方百计提高行政审批效率

    记者：一方面是工期紧，一方面又要履行基本建设程序，怎么解决这两者之间的矛盾？

    吴慧娟：我们目前采取的措施主要是提高行政审批时效。比如审查施工图设计文件，有的地方是７天，有的地方是１５天，现在要求缩短天数。一句话，就是要建立工程项目审批“绿色通道”，加快办理相关手续，千方百计提高行政审批效率。

    记者：缩短审批时间，是否会影响审批的严谨性？

    吴慧娟：与商品房相比，保障房的设计不复杂，因此需要审查的技术内容相对少一些，所以缩短审批时间是可行的。

    保障房重大质量问题将被通报

    记者：从目前公布的保障房质量问题，给公众的感觉都是依靠媒体或群众监督发现的，作为政府部门，是否发现过这样的问题呢？

    吴慧娟：实际上在保障房的质量监管方面，政府有关部门做了大量工作，通过检查、督办，使得一些质量问题消除在萌芽状态。比如北京大兴发生的保障房质量问题，就是政府监管部门通过质量检测监管信息系统发现的。再比如广西通过开展工程质量督查，发现部分保障房存在质量问题，进行了严厉查处并向社会通报。今后我们将对发现的保障性安居工程重大质量问题实施重点督办，并进行约谈和通报。