丹江水暖移民心
——南水北调工程丹江口库区移民搬迁工作综述

    新华社郑州８月３１日电（记者 林晖）８月底，河南省南水北调丹江口库区农村移民集中搬迁工作基本完成。至此，南水北调中线丹江口库区近２４万移民顺利实施搬迁，这标志着南水北调进入工程建设的关键阶段。

    南水北调是当前世界上规模最大、涉及面积最广、受益人口最多的调水工程，移民工作则是这项工程的重中之重。丹江口库区河南、湖北各级党委、政府和有关部门从移民群众的根本利益出发，谋划方案，集成政策，切实为移民办实事、解难事，稳步推进各项搬迁安置工作。

    前期补偿与后期扶持相结合

    南水北调中线工程丹江口大坝加高共需移民安置３４．５万人，涉及河南省１６．４万人、湖北省１８．１万人。河南省继完成试点移民１．１万人和第一批大规模移民６．４９万人后，于２０１１年５月５日启动第二批大规模移民搬迁安置工作，至８月２５日累计搬迁移民１５．２６万人，基本完成库区农村移民集中搬迁工作，其余约１万人将通过投亲靠友和后靠安置于１０月底完成。湖北省继２０１０年完成７．６万人外迁任务后，于６月３０日启动９．２万库区移民内迁安置工作，计划于年底完成。

    拆迁补偿工作事关移民群众切身利益。库区各级政府部门从移民群众的根本利益出发，切实保障移民每人一份口粮田，居民点选择靠近主要道路、城集镇和产业集聚区边，严格执行人均水浇地１．０５亩或旱地１．４亩或大棚菜地０．４亩的标准，做到移民政策家喻户晓、人手一册，实物指标、补偿标准、兑付程序公开、透明。

    搬迁易，扎根难。为了使移民尽快恢复正常生产生活，在移民搬迁结束后，各地及时开展了各项后续帮扶工作，安排解决移民搬迁后的生产生活问题。

    河南省移民安置地区积极安排房屋修缮，保证了房屋质量；组织移民人口公示复核，按月发放了生活补助；及时办理各种手续接转，方便了移民生产生活；普遍发放了粮、油、蔬菜、炊具等物品，保证了生活必需。

    湖北省重点抓好驻点帮扶工作。通过组建外迁移民帮扶工作队，常年驻守移民乡镇村组，宣讲移民政策，协调解决矛盾，组织房屋整修，指导发展生产，处理迁安遗留问题，谋划安稳致富长远措施。

    移民安置地区各级政府还积极做好移民的劳动技能培训和务工就业工作，努力实现转移劳动力的安置目标。同时认真落实国家和省现有的各类就业支持政策，鼓励支持移民自主开展二、三产业创业，引导更多移民通过创业实现就业，增强移民自主发展能力。

    移民搬迁与新农村建设相结合

    河南省新郑市薛店镇观沟移民新村村口悬挂着一副长长的对联：“舍小家顾大家为万家同分国忧泽后世；别旧居建新居迁福居共颂党恩唱和谐。”崭新的房屋，整齐的街道，宽敞的文化广场，一个配套齐全、充满活力的社会主义新农村展现在世人面前。

    在南水北调丹江口库区移民搬迁过程中，各地把移民搬迁与新农村建设相结合，高起点规划，高标准设计，努力把移民新村建设成为社会主义新农村的示范村。

    河南省在安置方案确定上，突出以土为本，以农为本，确保移民长治久安；在居民点选择上，坚持“三边”原则，使居民点尽量靠近主要道路边、城集镇边和产业集聚区边，方便移民生产生活，为致富发展创造条件；在生产用地规划上，严格执行人均水地１．０５亩或旱地１．４亩的标准，开展土地整理，兴修农田水利，改善生产条件，增加粮食产量和收益；在基础设施建设上，对交通、电力、供水方案等进行详细勘察设计，反复论证，保证移民安置方案可行可靠。

    河南省还从社会上广泛征集美观实用的２３０个户型设计方案，经专家论证后精选出了４６个获奖设计方案编印成册，发放到每个市县和移民村，让移民群众精挑细选、优中选优。在新村布局、房屋造价、施工队伍招标等方面充分征求移民群众意见，积极组织移民代表全程监督。

    湖北省在安置点的规划选择上，由过去政府定点变为移民选点，全省拿出了１３万人的安置容量，供７万多移民进行选择，移民安置点数量由最初的５１０个调整为１９２个。各安置区在移民迁入后迅速组建专班对口帮扶到户，及时落实移民生产用地和菜地，安排农业部门指导移民生产，积极协调组织移民就地或外出务工就业，并积极参与当地文化生活和社会交流活动，促进移民更快地完成身份转换，融入本地。

    搬迁前库区移民大多数是土木房、土坯房，搬迁后基本都是砖混结构房屋；户户通上了水泥路、自来水、电话和有线电视，多数安置点建成了村级活动室和水泥球场，并安装了健身器材……移民群众真正实现了一代人建设、三代人居住的梦想。

    国家移民政策与地方优惠政策相结合

    库区各地认真落实国家移民补偿安置政策，积极争取协调各项支农惠农政策和新农村建设资金，优先向库区移民倾斜，努力做到国家移民政策与地方优惠政策相结合。

    河南省委、省政府专门印发了《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》，制定出台了一揽子支持移民安置的优惠政策。省直３６个部门都根据要求制定了具体细化措施，向移民征迁安置市、县作出了倾斜支持，直接帮扶移民资金２０．９２亿元。如农业厅一次拿出农业结构调整资金７５０万元，并将移民沼气池全部纳入补助；交通厅为移民村对外连接路每公里补助１０万元，并免除移民搬迁路桥通行费；卫生厅为每个移民村卫生室建设补助５万元……

    全省各地也积极出台优惠政策，整合支农惠农资金，倾力支持移民。如平顶山市对建设二层房屋的移民户每户奖励８０００元；南阳市对按要求建房的给予每户以奖代补１５００－８０００元；郑州市拿出２亿元，对每亩土地另外奖补７０００元，地面附属物每亩奖补１５００元。

    湖北省按照“优越、优先、优厚”的原则，坚持在国家补偿政策上让移民多得，在全民普惠政策上让移民都得，在各项支农政策上让移民先得，在搬迁安置政策上让移民实得，把各项惠民政策用足用够用活，从政策层面最大限度地服务移民安置和发展的需求。迄今为止，全省外迁移民除正常的补偿安置费用外，省政府还安排了房屋装修维修、院墙建设补助、移民公共服务中心建设、移民监督建房食宿、误工、交通费用补助等专项资金。省直各部门支持移民新村建设的各项投入和政策减免资金近１５亿元。

    丹江水暖移民心。在河南、湖北两省的周密部署和精心组织下，南水北调丹江口库区移民工作顺利推进。截至目前，两省共完成近２４万库区移民搬迁安置工作，占规划搬迁移民总数的６９％，为南水北调工程各项工作有序开展奠定了坚实基础。