新华社天津９月２２日电（记者 陈良杰、李靖、张泽伟）天津市以让农民得实惠、让农村大变样为目标，加快农村城镇化建设，推动城乡一体化发展，通过“三区”联动促进农业增效、农民增收、农村增实力，同时进一步完善农村社会保障体系，努力缩小城乡差距，让广大农民安居乐业有保障。

    “三区”联动推进农村城镇化建设

    ２０１０年，天津市在以“宅基地换房”办法建设示范小城镇基础上，进一步提出在农村实施示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹发展的新战略，取得显著成效。中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽说，统筹“三区”联动建设，是深入贯彻落实科学发展观、更好地解决“三农”问题的有益探索，是培育更多的强区强县强镇的有效途径，是促进城乡一体化发展的重要举措。下一步，要推动农村“三区”联动建设取得更大进展，使农业生产方式、农村经济发展方式、农民生活方式发生重大转变。

    记者近日从天津市农委采访了解到，天津市先后批准４批共４７个示范小城镇试点，涉及１００万农民，规划建设农民安置住宅和公建设施５０００万平方米。２０１０年，天津市农民安置住宅新开工１０００万平方米，竣工５５０万平方米，完成投资２４０亿元。累计开工２２００万平方米，竣工１１５０万平方米，完成投资５１０亿元，有２０万农民喜迁新居，全市郊区城镇化率达到６０％。

    截至２０１０年年底，全市３１个区县示范工业园区已初具规模，起步区基础设施建设基本完成，累计投入建设资金２００亿元，完成“七通一平”以上标准的土地面积１１３平方公里，到２０１１年４月底累计签约项目１１３５个，其中８２３个项目已开工，到位资金达到６８８亿元。

    统筹规划、统一建设，是“三区”联动的重要特色。天津市规划局局长尹海林说，２０１０年，市委、市政府提出的农村“三区”联动，把过去分散的１０３个工业小区合并，形成３１个示范工业园区。每个工业小区近期规划３到５平方公里，远期规划１０平方公里以上。按照不同的区域进行不同的定位，突出各自特色。市政基础设施、污水处理等统筹规划、统一建设。在整体规划布局的指导下，再有三到五年各郊区县就会达到很高的水平。

    天津市委农工委书记、市农委主任张国庆介绍，在推进农业产业园区建设方面，２０１０年超额完成种植业设施１０万亩的建设任务，使全市新建高标准种植业设施达到４５万亩。２０个现代农业示范园区和科技示范园区以及１００个现代畜牧业示范园区、５０个优势水产品养殖示范园区今年都要基本建成并投入使用，蔬菜、肉类、禽蛋、奶类和水产品等主要农产品人均占有量和自给率继续位居全国大中城市前列。

    天津市市长黄兴国说，从天津的实际出发，推动农村“三区”联动，这种有效解决“三农”问题的模式，具有明显的天津特色，让天津农民安居乐业有保障，在一样的土地上演绎了不一样的生活。

    完善农村社会保障体系让农民生活得更好

    近年来，天津采取多项措施进一步完善和提升农村社会保障体系，更好地保障农民生活。一些村民编了这样一句顺口溜：小病不再扛，村里开处方；大病去医院，农合作保障；看病不再难，划卡治疗伤；农民身体棒，健康奔小康。

    记者从天津市人力资源和社会保障局了解到，目前，天津全市３８７１个行政村都实行了新型农村合作医疗制度，新农合覆盖率达到了１００％，参保农民突破３３０万人，人口覆盖率约９０％。今年，天津市政府又提高了对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平，财政补助标准从４０元提高到８０元，其中中央财政补助标准从２０元提高到４０元，天津市１２个涉农区县中有６个区（县）人均筹资标准已过百元。

    记者在西青区采访了解到，为了减轻农民参加养老保险负担，这个区日前实施了对４５岁以上办理养老保险的农民一次性给予５０００元的补助措施。目前已经有１．３万人享受到了补贴。６０岁以上老年人的医疗报销比例也平均上升１５％，而由此增加的３００元保险费用，参保农民却不需交一分钱。西青区城乡医保服务中心主任安玉海说，这３００元由区财政和镇财政各担负５０％。

    今年以来，天津市财政部门积极调整支出结构，进一步加大社会保障投入，如提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，安排补贴资金３．６亿元。继续提高各类社会优抚救助标准，农村低保标准由每人每月２５０元调整为２８０元，农村“五保”供养标准由每人每年４６００元调整为５０６０元。将城乡居民基本医疗保险参保缴费补贴由年人均１２７元提高至２１０元。“十一五”时期，天津民生领域支出４５１７亿元，年均递增３６％，占财政总支出的比重为７４．８％，初步建立起重点突出、覆盖城乡、保障有力的公共财政体系。

    让广大农民在一样的土地上享受不一样的生活

    在东丽区华明镇，记者见到了与大城市社区一样方便舒适的农民居住社区，村民、居民生活丰富便利。华明镇距天津市中心区１３公里，原有１２个自然村，总人口４万多。从２００６年开始试点“宅基地换房”工程，在国家现行政策框架内，坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿，规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。农民原有的宅基地统一组织整理复垦为耕地，耕地总量不减、质量不降、占补平衡。新的小城镇，除了农民居住区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用出让收入平衡小城镇建设资金。

    东丽区华明街党委书记张长河介绍，镇里原来１２个村共有宅基地１２０７１亩，而建设新城镇需占用耕地８４２７亩，其中３４７６亩用于农民还迁住宅和公共设施的建设，另外的４９５１亩规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，收益在４０亿元左右，达到小城镇建设的资金平衡。华明镇把布局分散的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田，不仅占补平衡，而且超过小城镇建设所占用的耕地，腾出了３６４４亩。

    随着农民陆续迁入示范镇，华明镇把保证农民“有就业、住得起、过得好”作为重中之重，通过打造“四金”农民保障农民长远利益。“四金”就是让农民拥有薪金、保障金、股金、租金。薪金就是让农民有多条就业门路，稳步增加工资收入；保障金就是增加养老保障；租金就是让村民出租富余住房，形成租金；股金就是村集体经济或企业改制量化资本，让农民从股金中分红。