为文化大发展大繁荣构筑坚实屏障
——我国文化市场综合执法改革成效显著

    新华社北京９月３０日电（记者 黄小希、周玮、白瀛、张琴）将“五个指头”攥成“一个拳头”，变多头分散执法为集中统一执法——文化市场管理的职能统一了、体制理顺了，力量加强了、能力提升了。

    ２００４年８月，我国启动文化市场综合执法改革，紧紧围绕转变政府职能、提高管理效能，积极推进副省级及以下城市组建统一的文化市场综合执法机构，加快构建科学有效的文化宏观管理体制。７年来，按照中央关于文化体制改革的统一部署和要求，各地积极探索、扎实工作，推进文化市场综合执法改革取得重大进展和明显成效，扭转了文化市场管理中长期存在的职能交叉、多层执法、多头执法和管理缺位等现象，文化市场秩序明显改善，文化发展的市场环境日益优化。

    统一执法机构

    ２０１０年３月１７日，郑州市文化市场综合执法支队成立。这支由郑州市原文化局文化市场管理办公室、原新闻出版局稽查大队及原广电局的行政执法职能整合而成的执法队伍，主要承担全市文化、广播影视、新闻出版（版权）等方面的市场执法任务。

    “过去，郑州市文化、广电、新闻出版三个部门都有各自的执法队伍，每个部门的要求和标准都不一样。建立统一的文化市场综合执法机构，改变了过去文化市场监管中管理重叠、相互扯皮、监管缺失的现象。”郑州市文化市场综合执法支队支队长朱晓东深有感触地说。

    长期以来，我国文化市场的管理职能分别在文化、广电和新闻出版等多个部门。各部门分散执法、交叉执法的管理体制，与建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系的新形势不相适应；文化市场管理职责不明的状况，与集中有效地行使行政处罚权的新要求不相适应。

    实施文化市场综合执法改革，组建综合的文化行政责任主体和统一的文化市场执法机构，是大势所趋——

    山西省将全省１１个市、１１９个县（市区）的文化局、广电局、新闻出版局统一合并为文化广电新闻出版局，同时将原三局的文化市场执法机构统一合并为文化市场综合执法大队，对当地文化市场实行统一执法；

    山东省１７个地市均已实现文化、广电、新闻出版“三局合一”，并组建了文化市场综合执法机构，其中有１４个地市成立了政府直属的文化市场综合执法局，实现了“执法主体、执法权责、执法力量”三统一；

    辽宁鞍山市整合文化、广播电视、新闻出版、体育及“扫黄”“打非”等部门和执法机构承担的行政执法职能，组建成立文化市场综合行政执法队，以市文化局的名义对市、区文化市场、体育市场实施综合行政执法。

    统计显示，截至今年６月底，全国已有１４个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，除４个直辖市和西藏、新疆外，其他２５个省区的３１８个副省级和地级市中，已有３０６个组建综合执法机构，２２１个完成文化行政管理部门的整合。

    “多头执法的问题解决了，部门之间推诿扯皮的事情少了，执法成本降低了，执法效能自然就提高了。”一位来自基层的执法人员告诉记者。

    提高执法效能

    组建仅一年多的青岛市文化市场行政执法局虽然还很“年轻”，却已经在文化市场执法方面趟出了一条新路子。

    围绕建设全省乃至全国文化环保城市这个中心，青岛市文化市场行政执法局大力实施出版物市场净化、正版普及、阳光网吧、文明娱乐、高雅艺术、文化遗产保护和健康影视等７大工程，突出抓好封堵查缴各类非法出版物，治理打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息的现象，查处治理网吧违规经营等１１项重点工作。正是这个被概括成“１７１１”的文化执法思路，让青岛在建设文化环保城市的道路上迈出了坚实的步伐。

    和青岛一样，许多已经完成综合执法机构组建的城市，积极创新文化市场监管方式，打造专业化、规范化、信息化的文化综合执法队伍，努力提高执法效能——

    上海建立了文化执法指挥监管系统，在执法工作中广泛应用“便携式移动执法终端”等先进设备，缓解了大市场、小队伍的矛盾；

    广州建立了网络文化监管机制和“网络监控平台”，运用“搜索引擎”对网络文化市场进行网上巡查，运用“时间戳”技术，远程固定网络案件的违法证据。

    同时，日常监管也进一步加强，执法工作走向常态化——

    重庆要求执法人员必须用７０％的工作时间深入市场，县区大队执法人员必须用８０％的工作时间深入市场；

    兰州要求各区执法大队实施“属地管理”，每月检查不少于２０天，采取白天与夜晚、重点项目与重点地区、专项治理与日常检查相结合，从源头杜绝非法出版物；

    宁波将全市７０％以上的执法力量投入到第一线，按照市总队每天两组以上、县（区）大队每天一组以上的巡查标准，做到市场检查的日常化。

    “出版物市场上的违法行为，往往发生在正常工作时间以外，比如夜晚、双休日和节假日。”青岛市文化市场行政执法局局长徐增敏告诉记者，执法人员必须坚守一线，才能真正实现监管到位，不留空白，不留死角。

    净化文化市场

    谈及文化市场综合执法改革带来的好处，云南一家音像店的老板陈学军感触颇深。“过去音像市场管理混乱，音像店纷纷打‘擦边球’。而现在，文化市场综合执法队队员每天在音像市场巡视，市场规范了，卖正版一样赚钱。”

    清理违规网络音乐产品，打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品，集中整顿演出市场秩序，整治红色旅游景区及周边出版物市场，开展打击淫秽色情出版物和有害信息专项行动……据统计，仅２０１１年上半年，全国文化行政部门和文化市场综合执法机构共出动执法人员６０５.１万人次。

    收缴一张淫秽光盘就是保护一个未成年人，管好一家网吧就是保护一个家庭，端掉一个盗版窝点就是守护一个健康的文化市场。来自全国“扫黄打非”办公室的数据显示，今年１至８月，全国共收缴各类非法出版物３７３２.６万余件，其中侵权盗版出版物３１８９万余件，淫秽色情出版物９３.１万余件。各地共查办“扫黄打非”案件１３４９３起。

    改革带来的变化，印证着一个道理：只有创新文化市场执法机制，强化综合执法力量，才能规范文化市场，营造一方净土。

    ——在鞍山，出版物市场正版占有率达到９０％以上，尤其是正版教材、教辅读物正版率几近１００％；演出市场日趋规范，“绿色二人转”成果不断扩大；娱乐市场优胜劣汰，步入良性发展轨道。

    ——在常州，全市网吧、娱乐、音像、演出等文化业态结构日趋合理，市场日趋繁荣，占全市ＧＤＰ比重日益提升。

    ——在重庆，通过长期的严格监管，经营者受到了教育和警醒，守法经营成为共识，各类非法活动得到有效控制，一些领导忧心、群众关心的热点、焦点问题得到了妥善解决，全市文化市场经营秩序明显好转。

    通过改革，现在文化市场检查的部门虽然少了，但管理次数却多了、力度也大了，文化发展的市场环境也优化了。７年来的实践，让人们充分认识到，文化市场综合执法改革顺应了文化市场发展的内在规律，顺应了依法管理文化市场的必然趋势，也顺应了推进社会主义文化大发展大繁荣的时代要求。

    转变政府职能

    文化市场综合执法改革不仅是文化市场管理机构和管理方式的改革创新，更是文化领域宏观管理体制的深刻变革。

    以文化市场综合执法改革为契机，各地积极推进文化行政管理部门转变职能，文化管理部门实现了由“办文化”向“管文化”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的转变，为文化的繁荣发展注入强大活力。

    苏州市在整合文化、广电、新闻出版等文化管理部门过程中，适应文化改革发展的新任务新要求，按照精简、统一、效能的原则，科学设置内设机构，合理调整管理职能，完善创新管理手段，构建了健全、高效的行政管理体制。农家书屋建设、全民阅读活动等原新闻出版系统的公共文化项目，现在都可以借助文化广电的资源优势，更加有效地开展工作。

    芜湖市整合文化、广电、新闻出版等文化管理部门，组建成立了新的文化委员会，在职能定位上不再大包大揽，而是将重点放在抓导向、抓规范、抓扶持上，先后制定下发《芜湖市文化产业发展规划》、《芜湖市动漫产业发展规划》等文件，着力创造有利于文化发展的政策环境，极大释放了文化发展的潜能，２００５年以来文化产业增加值年均增长１７.３％。

    目前，超过一半的副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并。此外，各级文化行政管理部门还积极推行政务公开，改进审批方式，简化办事程序，行政效率大幅提升，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力显著增强。