福建建阳推行“为民办事全程代理制”：群众办事　干部跑腿 

    新华社福州１０月１４日电（记者来建强）福建省建阳市２００８年以来在全市乡村和社区逐步推行“为民办事全程代理制”，形成了“群众办事、干部跑腿”式的基层政府公共职能新框架。

    “代理制”核心是“变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办”。建阳市委书记葛晓华说，建阳市下发了《关于实行为民办事全程代理制度的工作意见》，要求各乡镇（街道）成立为民办事全程代理工作领导小组，设立代理受理中心，选配专职工作人员为代理受理中心主任，配备相关工作人员，具体承担代理业；各村（居）设立受理点，由村居主干作为受理负责人，代理员则由村两委兼任，城市社区则招募志愿者作补充。经科学疏理，将与群众生产生活密切相关的计生服务、农村宅基及建房规划选址审批、低保申办、救灾救济申请、林权登记证办理等９类２０项内容列入受理范围。群众只需向受理点提出办事申请，提供有关材料，均予代理。

    记者采访发现，“代理制”真正把方便带给了群众。最近，低保户余银美正忙着装修刚领到钥匙的一套保障房。“如果不是代理员主动上门告诉我符合保障房的申购条件，我们母子还是租住别人的房子。”余银美告诉记者，１０年前，因丈夫过世，她和才上小学的儿子就搬出了婆家，过着“房租一涨，就得搬家”的日子。

    ２０１０年初，建阳市潭城街道西门社区的代理员发现了余银美住房困难的情况后，主动找到了余银美，并很快帮她办理了申购保障房的所有手续。２０１１年初，在亲戚的资助下，余银美以周边商品房价三分之一的价格购得了一套近５０平方米的保障房。“孩子今年念高一了，我们有了这个安稳的窝，心里头就有了更多的希望。”

    “代理制”还转变了乡村干部作风。莒口镇莒口村干部黄万荣在过去３年里为村民全程代理办结事项１１００多件，黄万荣有时竟自掏腰包支付办事费用。去年３月份，常年居住在浙江嘉善的莒口村村民陈仁有因眼疾就近去上海一家医院做了手术治疗，医药费用达１．１万元。陈仁有在莒口村参加了新型农村医疗合作保险，但他又不方便返乡报销医疗费用，于是把相关材料以快递形式寄给了黄万荣。黄万荣一接到材料，一周内连跑了三趟建阳市医保中心，然后按规定为陈仁有报销了医疗费用。

    记者了解到，黄万荣在为陈仁有报销医疗费用过程中，因陈仁有提供的材料不完整，让黄万荣多跑了一趟医保中心，而从村里跑一趟市里来往交通费要９元，医疗费用报销完毕后，黄万荣把身份证等材料寄回给陈仁有，又自掏了２１元的快递费。对此，黄万荣却毫不在意地说：“只要能让村民方便，自己掏点钱没关系。”

    “推行‘代理制’，就是要把方便带给群众，但也不能让干部吃亏。”葛晓华告诉记者，建阳市将采取有力措施保障“代理制”持久运行，把全程代理工作纳入乡镇目标考核内容，科学设置考核指标。加强乡镇受理室建设，安排办公经费等；同时，加大激励力度，建立稳定的全程代理经费保障机制，通过奖励补助或定额补助等方式，不断提升全程代理工作水平。