新华社北京2月6日电（记者 于文静）国务院近期批复水利部会同发展改革委、环保部拟定的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》，为全面落实最严格水资源管理制度，做好水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理工作提供了重要依据。

　　    这是记者6日从水利部召开的《全国重要江河湖泊水功能区划》新闻通气会上获悉的。

　　    水利部水资源司司长陈明忠表示，编制和实施水功能区划，就是要根据我国水资源的自然条件和经济社会发展要求，确定不同水域的功能定位，实现分类管理和保护，以处理好水资源开发利用和保护、整体和局部的关系，统筹河流上下游、左右岸、省区间关系，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应，保障经济社会可持续发展。

　　    当前，水资源短缺、水污染严重是我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和挤占河道内生态环境用水所致。一些地区水资源开发已经接近或超过当地水资源承载能力，引发一系列生态环境问题。水污染状况十分严重，2010年监测评价的3902个水功能区中，水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河长水质劣于Ⅲ类；339个省界断面中，有48.7%的劣于Ⅲ类。

　　    “由于江河湖泊水域没有明确的功能划分和保护要求，出现了用水和排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调、水域保护目标不明确等问题，影响了水资源管理和保护工作的全面开展。” 陈明忠说。

　　    据介绍，《区划》范围包括国家重要江河干流及其主要支流，重要涉水国家级及省级自然保护区、国际重要湿地和重要的国家级水产种质资源保护区，跨流域调水水源地及重要饮用水水源地，国家重点湖库水域，主要省际边界水域、重要河口水域。

　　    《区划》分为两级体系。水功能一级区分四类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。二级区划在一级区划的开发利用区内，具体划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类。全国一、二级水功能区总计4493个，81%的水功能区水质目标确定为Ⅲ类或优于Ⅲ类。

　　    《区划》明确在保护区内禁止进行影响水资源保护、自然生态系统及珍稀濒危物种保护的开发利用活动；保留区作为今后水资源可持续利用预留的水域，原则上应维持现状水质；在缓冲区内进行开发利用活动，原则上不得影响相邻水功能区的使用功能。如果对相邻水功能区水资源质量产生影响，需履行必要的审批或论证程序，流域机构应提出处理意见。