加快经济发展方式转变,无疑是当务之急。就农产品质量安全而言,也面临着“安全防线”构筑方式的转变问题。生产领域抓源头,比如要狠抓农业投入品监管等;流通领域抓市场,特别是要狠抓农产品批发市场。批发市场上承田间地头,下连农贸市场,是流通领域的关键环节。抓好了农产品批发市场,可以有效引导农业生产方式的转变,为建设高效、安全、生态农业发挥应有功效;可以有效落实《农产品质量安全法》的要求,保障农贸市场、居民餐桌等下游流通和消费环节的安全,为农产品安全消费构筑坚固屏障。
据农业部统计,截至2009年6月底,全国农产品批发市场有3606家,它们对保障城市农产品供应、带动农业农村经济发展、强化农产品质量安全发挥了重要作用。但也应该看到,当前批发市场的现状不容乐观。
一是很多城市的农产品批发市场布局缺乏统一规划,存在重复建设、恶性竞争等现象。当前,农产品批发市场是按照企业登记管理的,没有规划性前置审批过程,如果相关部门缺乏长远规划,低水平重复建设在所难免。比如有的城市在已有一个规模较大的批发市场的情况下,又在马路对面建一个同类市场,两个市场“零距离”做买卖,难免“短兵相接”,以致争抢商户,恶性竞争。这种情形之下,加强农残检测、严格市场准入、销毁不合格农产品等保障质量安全的做法,很容易流于形式或打了折扣。批发市场缺乏科学规划,不论在内陆城市还是沿海城市,都不同程度地存在。
二是市场基础设施简陋,服务功能单一。多数农产品批发市场只提供交易场地和摊位服务,缺乏冷藏保鲜、质量检测等设备设施,在可管、可防、可控上存在严重的“先天不足”或“营养不良”,导致其在农产品安全监管方面存在着漏洞。有的批发市场配套设施不完善,脏、乱、差的问题十分突出,交易环境较差,容易造成二次污染。这些现象,严重制约了农产品批发市场质量安全保障功能的发挥。
三是农残检测等相关费用较高,一定程度上影响了批发市场的积极性。一般来说,即使规模较小的农产品批发市场,每年开展农残检测的直接费用也要十几万元;稍微大一些的中心批发市场,每年投入的费用需要数百万元。这对利润率本来就不高的农产品批发市场来说,不能不说是一个负担。据对湖南长沙马王堆、衡阳西园两个农产品批发市场近3年的调查显示,仅蔬菜检测费用就占到市场总收入的10%~15%,巨额的检测费用给各市场带来沉重的压力。