上海市奉贤一百三十个村试点推行议事规则 今年力争全覆盖

　　近日，一家企业找到奉贤拾村村党支部书记宋军，提出愿出价百万一次性买下原村委会资产用作企业经营用房。对于年可支配收入不足50万元的拾村村来说，百万进账并非小数目，可宋军一口回绝：“村民否决的事，村里就不能做。”在奉贤区，130个村目前正在推行村级重大事项议事规则，拾村村婉拒“百万买卖”，正是议事规则发挥了作用。

　　“村里的事，村民‘OK’了才算数。”根据村民委员会组织法，涉及村民利益的事，由村民会议或村民代表会议“说了算”。但奉贤区委组织部调研显示，村级事务决策不民主、不规范、不透明等现象，在农村不同程度存在。经试点，奉贤区从去年开始推行村级重大事项议事规则，规范和监督村党组织、村民委员会决策，健全村民自治。

　　记者手中的一份村级重大事项议事流程图显示，重大事项必须经过“提议—商议—审议—决议”四大环节，村民会议或村民代表会议通过后方能生效。实施前后，决议结果、执行结果必须“两公开”，接受村民监督。议事规则还明确：村务管理、村经济社会发展、涉及村民利益的重大事务和村民关注的热点、难点问题，及有群体性倾向的事件，都要“四议两公开”。

　　拾村村地处四团镇东端，两村合并后，2000多平方米的老村委会办公场所一度闲置。当时房屋市价约七八十万元，一些党员干部提议拍卖这部分资产，为农民修路办实事。村党支部启动重大事项议事规则：村“两委”联席会议商议，基本同意该方案；党员代表会议审议，大部分也认可；但开村民代表大会时，大部分村民提出反对意见，认为虽然集体经济困难，但也不能变卖房屋，而应想方设法使集体资产保全增值。村党支部走访老干部老党员、再次听取群众意见、再次讨论，最终采纳了村民代表建议，将房屋出租“借鸡生蛋”。“村民参与重大事项决策，避免书记、主任拍脑袋说了算，看似权力受到了束缚，实则规范了决策、保护了村干部。”宋军坦言。

　　重大事项让村民议一议、审一审，不仅从源头上防止村级权力滥用，也让村民关心的急事、难事得以顺利解决。多年前，光明村发展工业占用了桃农土地，由于当时村经济困难，每棵桃树只补偿50元，但村委会承诺村级经济发展后将追加补偿。去年，光明村可支配收入达到1500万元，部分村民因此提出了兑现承诺的问题。“补偿应该追加，但加多少、怎么补，得听村民的。”村“两委”商议后，党员代表会议、村民代表会议层层讨论，村民们决定：每棵桃树再补偿50元，总共涉及资金近200万元。日前，追加补偿款顺利分发，没有一户桃农“嫌多嫌少”。村党总支书记万志孝表示，“今年以来，已对5件村级重大事项启动议事规则。村里的事，没有书记、主任定了就做的。”

　　区委组织部负责人表示，“对于违反议事规则、造成严重后果的，将‘问责’主要责任人。”据透露，今年，奉贤区将进一步完善村级重大事项议事规则，并在全区178个村全面推广。