农业现代化程度不断提高，高投入、高产出所伴随的高风险随之产生，越来越多的农民开始将保险作为抵御灾害，保障利益的重要手段。天津市通过推动“五大统保”工程，使政策性农业保险在保障农产品（000061）供给，规避农业风险，促进农民增收等方面发挥积极作用。

　　与此同时，天津政策性农业保险自身也实现了从恢复到深入、从单一到综合、从低保障到全保障的全方位的转变。

　　2007年，在结合天津“大城市、小农村”的特点，天津市统筹协调启动了天津政策性农业保险工作。在产品范围方面，按照“大农险”运作方式，将涉及农业生产、农民生活、农村建设等具有“普遍性、基础性、政策性”的种养两业、农民家庭财产保险、农民人身意外伤害保险、农房保险等五类保险全部纳入政策性农业保险范围。

　　在定价和保障范围方面，以惠及最广大的农民为原则，天津政策性农业保险在费率的厘定上坚持不以盈利为目的，使户均年收入较低的家庭能够投保，并保证发生灾害后保险赔款高于政府救助，使受灾农民不会因灾返贫、致贫。

　　在承保模式方面，根据天津地区农业保险涉及面广、种类多、分散性强、区域特色经济明显的特点，采取“分散业务、集中办理”的统保方法，以乡、镇或村为单位，实行统一保额、保费、投保。根据“专险专人”原则，确定由人保财险各涉农支公司指定专人受理农险理赔业务。

　　天津保监局局长郭左践介绍说，截至目前，天津政策性农业保险险种从单一的能繁母猪保险扩展到五大类别的10个险种，实现了政策性农业保险的“三农”风险全覆盖。

　　他解释说，“五大统保”不是五种保险捆绑销售，而是政策性农业保险对种养两业、农房、农财、农民人身意外伤害保险一并纳入政策性农业保险的试点范围，统筹规划，由天津市政府给予保费补贴。

　　数据显示，2007年以来，天津市政策性农业保险已累计实现保费收入5572．77万元。其中2009年，政策性农业保险快速发展，保费收入3068．31万元，同比增长51％，承保能繁母猪21万头，占全市存栏量的86％，奶牛2．2万头，生猪5．9万头，各种蔬菜大棚1．3万亩，小麦18万亩，玉米13．5万亩，水稻8．9万亩，政策性农民意外伤害保险12．4万人次，政策性农房、农民财产保险还为8万户农民提供了保险保障。

　　人保财险天津分公司总经理冯贤国介绍说，由于农业保险单个标的的额度很小，承保和理赔成本较高，2007年以来，该公司在政策性农业保险的经营总亏损已达到500多万元。不过，冯贤国认为“以丰补歉”是政策性农业保险的经营特点，如果着力提高防灾防损的能力，从长远看可以达到“盈亏平衡”。