2009年是进入新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年,国际金融危机尚未见底,经济增速明显放缓。因此,今年的经济体制改革路线图画起来可能也格外艰难。本周一（25日）,国务院转发了国家发展和改革委员会关于《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》(下称《意见》)的通知,强调今年将深入推进投资体制改革,激发市场投资活力。

■意见要点

《意见》所涉及的改革内容总共分十个大类,重点有加快转变,政府经济管理职能,继续削减和调整行政审批事项,建立财政、货币、产业和投资政策的协调配合体制,深入推进投资体制改革,进一步规范和优化管理程序,加快研究鼓励民间的资本能够进入到石油、铁路、电力、电信,市政公用设施等重要领域,带动社会投资。

《意见》提出,将研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度。

《意见》还指出,加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策;抓紧研究制订铁路体制改革方案,加快推进铁路投融资体制改革;积极推进水价改革,逐步提高水利工程供非农业用水价格;加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革。

要大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革,努力转变发展方式；

《意见》还要求,加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制；深化金融体制改革,构建现代金融体系；深化涉外经济体制改革,健全开放型经济体系；积极推进综合配套改革试点,为全国改革提供示范和借鉴。

■三大看点

1、收入分配调整:重点考虑初次分配

《意见》中提出了加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》,业内人士表示,收入分配调整将成为今年体制改革的重要看点之一。

昨日,作为本次收入改革意见起草的专家组成员,国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受本报记者采访时表示,既然意见中已经作了强调,就说明“这件事将被提为2009年的议事日程”。

记者了解到,国家发改委就业和收入分配司撰写的调整国民收入分配的意见,已经提交到国务院审议。据国家发改委人士透露,今年有望出台收入分配总体改革方案,即收入分配改革的指导意见。对于新一轮收入分配改革,杨宜勇认为至少将惠及1.2亿人。

杨宜勇表示,调整收入分配结构关键看两个比重:一是初次分配中劳动报酬的比重,二是国民收入分配中居民收入分配的比重。据相关人士透露,目前的改革方案将对初次分配政策进行重点考虑。

业内人士指出,在初次分配中要适当提高劳动报酬的比重,改变目前的初次分配资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

国家发改委宏观经济研究院收入分配与消费研究室主任陈新年认为,要建立健全国有单位收入分配的激励机制,“公有制内部反对平均化,完善市场经济体制”,强调把按劳分配和按要素分配结合起来；在非国有单位,收入分配方面存在的问题是“利润侵蚀工资”,在非国有单位要实行最低工资保障制度。

2、研究开征新税种:物业税、环境税

《意见》第九项的要点是“加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制”。

《意见》重申,2009年要继续推进两个新税种的开征。一是加快理顺环境税费制度,研究开征环境税；二是深化房地产税制改革,研究开征物业税。

《意见》称,将全面实施增值税转型改革,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加税等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制定并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度,研究开征环境税；深化房地产税制改革,研究开征物业税。

此外,《意见》提出继续推进几项税费的完善和改革。一是全面实施增值税转型改革；二是统一内外资企业和个人城建税、教育费附加税等税收制度；三是研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；四是研究制订并择机出台资源税改革方案。

针对税制改革,杨宜勇认为,出台资源税和环境税是一种强烈的信号:“国家通过税制改革诱导经济发展方式的转变,由粗放式增长向集约型发展方式的转变”。因此,税制改革体现了国家更多靠的是经济、法律手段,逐渐淡化行政手段。

记者了解到,物业税改革的基本框架是,将现行的房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合并,转化为房产保有阶段统一收取的物业税,并使物业税的总体规模与之保持基本相当。这样一来,物业税一旦开征,将对地方政府、消费者、投机者的经济行为产生不小的冲击。

一位专门研究房地产的专家昨天告诉记者,由于物业税征收的很多细节尚不能确定。比如:土地出让金是否会减少?流转环节的营业税是否会取消?从第一套房开始征,还是从第二套房开始征等。因此,还无法判断该政策对楼市的具体影响。不过,他认为,“从房价上看,该政策对楼市的影响还是利空的,但从减少房屋空置率、提高城市可持续性发展方面来讲,则应该属于利好消息。”

3、鼓励民间资本进入垄断行业

《意见》第三项的要点是“深化垄断行业改革,拓宽民间投资的领域和渠道”。

在调动民间投资进入垄断行业方面,《意见》提出,加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策,带动社会投资。

针对民间投资的改革建议,中国民营经济研究会会长保育钧认为这样的政策是很大的进步,但是如何“贯彻落实”才是最重要的问题。他表示,非公36条已出台很久了,但真正落实的不多。

针对铁路、电信和邮政等市场化改革步伐稍慢的行业,意见还指出,抓紧研究制订铁路体制改革方案,加快推进铁路投融资体制改革。继续深化电信体制改革,制定出台配套监管政策,加快形成有效的市场竞争格局;深化邮政体制改革,推动邮政速递物流业务重组改制。

《意见》要求,落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动“三网融合”取得实质性进展,加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革,加快推进市政公用事业改革,扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

保育钧认为要深化鼓励民间投资的改革,尤其是民间投资进入垄断领域的改革,首先要出台具体的实施细则,其次,要对国有企业进行改革,公开国有企业的经营预算,信息披露要完善,否则民营企业很难与国企合作。

“要深化鼓励民营经济向重要领域的改革,必须在一定程度上限制国企的自然垄断局面,并且在金融体制上出台配套措施,让民营企业能获得有效的贷款”保育钧强调。