■国有经济的合理定位同时就是所有制结构的重大调整。一旦国有经济合理定位，给非公有制经济的发展留下了空间，公有制经济实现形式的多样化和建立现代产权制度也就有了可能。

　　■如果国家垄断了不应当垄断的大量资源和经济活动，事无巨细的审批就是难以避免的；如果国家力图通过投资和经营直接以利润的形式取得财政收入，政府本身就会成为一个特殊的市场主体，就会成为排斥市场机制的力量。

　　完善社会主义市场经济体制的7项主要任务大体可以概括为3个方面。

　　国有经济的合理定位

　　我国存在的体制性障碍，归根到底是基本经济制度不完善。完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，主要涉及5个方面的任务：在坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的前提下，推行公有制的多种实现形式；大力发展和积极引导非公有制经济；建立健全现代产权制度；建立健全国有资产管理和监督体制；完善农村土地制度。在这几项任务中，核心是对公有制和私有制之间、国有经济和民有经济之间相互关系的调整，而问题的关键是国有经济和国有资本的合理定位。

　　国有经济无论过去和现在都具有不可替代的重大作用，但是，这种形式本身不等于公有制，更不等于社会主义公有制。我国现阶段的国有经济具有双重性质和双重职能：一方面，具有一般国有经济的性质；另一方面，具有中国特色社会主义公有制的性质，并成为未来社会所有制的基础和雏形。因此，国有经济的合理定位，一方面要考虑社会主义道路的要求，另一方面要考虑现代市场经济形式的要求。国有经济可以发挥比较优势的领域，主要是公共产品、自然垄断、投资风险很大的产品和服务；国有资本应当进入并可发挥控制力的领域，主要是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。一般来说，在一般竞争性领域，国有经济缺乏比较优势。当前，由于集体所有制经济已基本改制，所谓公有制经济主要是国有经济。国有经济的合理定位同时就是所有制结构的重大调整。一旦国有经济合理定位，给非公有制经济的发展留下了空间，公有制经济实现形式的多样化和建立现代产权制度也就有了可能。

　　发展战略和经济政策的调整

　　实现十六届三中全会《决定》提出的“五个统筹”，特别是改变城乡二元结构，实现区域经济协调发展，实现经济社会的可持续发展，除了有赖于基本经济制度的完善以外，直接取决于经济发展战略和经济政策的调整。

　　首先，必须调整长期以来实施的片面孤立的工业化战略。任何国家的工业化都不能不依靠农业提供原始积累。但是，工业化不能长期建立在牺牲农业和农村经济发展的基础上。同样，农业增加值比重的降低和农村人口的减少，必须建立在农业资本有机构成和劳动生产率提高的基础上。第三产业的发展，也必须建立在三次产业协调发展和城市化水平不断提高的基础上。目前，我国工业增加值在GDP中的比重高达50％以上，工业劳动生产率相当于农业的8倍之多，服务业增加值在GDP中的比重只有30％多一点，而且徘徊不前。这是很不正常的，是违背经济发展的自然规律的，必须加以扭转。

　　其次，必须从根本上改变长期以来实施的城乡隔离政策和对“三农”的歧视性政策。目前，在城乡发展程度、城乡居民收入和消费水平、城乡教育和保健等方面，都存在巨大的差距。这也是很不正常的。而要消除这种政策的后遗症，则需要做出长期艰苦的努力。因此，在财政支出、资源配置、公共产品、基础设施建设、社会福利、人口迁徙、劳动力流动等方面，都必须实行城乡统筹，逐渐地但又是积极地取消各种不公平、不合理的法律法规和经济社会政策。

　　再次，必须改变片面追求经济增长速度的增长模式。长期以来，以国有经济为基础和由各级政府统率的经济增长模式，基本上是片面追求增长速度的粗放式增长模式。突出的特点是：不计代价和成本、不顾资源的浪费和负效应，忽视质量和效益、主要依靠投资和外延扩张、大搞重复建设和政绩工程。这种增长模式不仅代价很高、效益很差、得不偿失，而且造成投资和消费的对立，难以实现可持续发展。要改变这种状况，不仅要确立一种新的发展观，而且必须改变这种不合理状况借以产生的经济基础。

　　政府职能定位的调整

　　按照7项任务的要求，政府的职能主要是定位3个方面：首先，要承担起实现充分就业、调节收入分配、发展教育保健、保护弱势群体和健全社会保障的责任；其次，要为建立统一开放和竞争有序的现代市场体系提供法律依据，并严格执法，实现保护产权、经济自由、等价交换和公平竞争；再次，根据经济运行的态势，制定和实施必要的、符合客观规律的宏观经济政策，实现经济适度增长、充分就业、货币稳定、国际收支平衡的目标。

　　政府在现代市场经济中的职能，和原有计划经济体制中的职能相比，有很大的不同。这种职能主要是弥补市场的缺陷，纠正和消除市场竞争带来的消极后果，解决市场主体和市场机制解决不了和解决不好的问题。政府除了管理必要的国有经济和提供公共产品以外，主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。同一件事情，是由企业办、民间组织办，还是由政府办，完全是由投入产出规律和经济社会效益最大化规律决定的。政府一定不要越俎代庖，不要“种了别人的地，荒了自家的田”。政府的职能定位是同国有经济的定位直接相联系的。如果国家垄断了不应当垄断的大量资源和经济活动，事无巨细的审批就是难以避免的；如果国家力图通过投资和经营直接以利润的形式取得财政收入，政府本身就会成为一个特殊的市场主体，就会成为排斥市场机制的力量，就会忽视其他本来应当由政府来做的事情，甚至推卸自己的社会责任。鉴于目前政府职能定位不够合理的状况，必须重新定位。