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沿海经济欠发达城市的创模之路――如皋市“创模”特色工作专题报
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| 时间：2009-08-12 |
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如皋是苏中地区的一个农业大市，面积1477平方公里，人口142万。人口密度高达961人/平方公里。如皋虽然濒江近海，历史悠久，文化底蕴深厚，有着众多的特点和优势。但受制于历史因素和基本市情，如皋经济基础较差，发展相对滞后，人口基数庞大，自然资源匮乏，历史欠帐较多。相对于东部沿海地区，如皋显然是一个经济欠发达地区。如何在这样一个经济欠发达的县级市创建国家环保模范城市，是一个十分严峻而深刻的课题。
如皋市委市政府不怨天尤人，不消极怠慢，在全面分析创模可行性的基础上，于2003年响亮地提出：用三年左右的时间把如皋建成国家环保模范城市。经过履行年多的创模实践，如皋人大胆探索，创新机制，攻坚克难，强势推进，摸索出一条在经济欠发达城市推进创模工作的成功经验。具体地说，就是解决了创模工作推进过程中的五大难题，从而形成了如皋创模工作的五大特色。
创建工作如何推动？――市委书记亲自抓
创建国家环保模范城市是落实科学发展观的具体实践，是提高城市综合竞争力，改善人居环境质量，促进可持续发展的重要举措。这个大道理可以说人人清楚，个个明白。但创模不仅要牵涉市领导和相关部门的很多精力，而且需要投入大量的资金，真正启动并全面推进并非易事。从组织领导层面上说，如何统一思想，协调好方方面面的矛盾，卓有成效地推进各项创建工作；从具体执行层面上说，如何把广大干部群众动员起来，真正把保护环境，参与创模作为自己的一份责任和具体行动，都有大量工作要做。这些工作由谁去发动，靠谁去组织，如皋的回答：市委书记亲自抓！
如皋市委书记陈惠娟同志虽然是一名女同志，但她雷厉风行，事事争先的工作作风十分令人敬佩。她坚持亲自抓创模，既挂帅又出征，带头攻难关，破难点。在最初要不要开展创模工作的讨论中，她在认真分析我市创模优势和不利因素之后，明确指出，创建国家环保模范城市对我市来说确实有不少困难，但仍属于跳一跳能够得着的可实现目标。她要求大家挑战极限，不畏艰难，立志三年建成。创模工作正式启动后，她明确表态：此项工作虽然由政府组织实施，但作为市委，作为市委书记理应承担起领导责任。当场决定由她亲自挂帅此项工作，并表示，既然市委书记抓这项工作，就一定要抓出名堂，抓出成效，要对全市百姓有一个交代。
抓老大，创建责任落到实处。陈惠娟书记认为，难事、大事必须一把手亲自抓，只要一把手真正抓起来，再难的事也可以化解。因此，她明确，创模工作由市委书记总挂帅，市长负总责，创模指标相关工作的分管市长为第一责任人，市人大、政协市纪委、市组织部主要领导为创模监督第一责任人，她坚持定期听取工作汇报，汇报者都必须是第一责任人。为此，第一责任人经常了解相关工作进度、存在问题，亲自推进重点工作（工程）和难点工作。真正形成了“老大抓，抓老大”的工作责任机制。在此基础上，市政府将创建任务按年度细化分解到各责任部门，各责任部门再逐级分解到基层单位直至个人。做到任务明确、要求明确、责任明确。
抓重点，推动环境建设。城河综合整治工程、污水处理厂建设工程、垃圾焚烧热电联产工程、河道清淤工程、区域供水工程等重大环境基础设施建设都是我市创模重点工程，其投资规模、工程总量都是如皋历史之最，它们对提高如皋污染防治能力，改善如皋环境质量至关重要。为使这些工程顺利实施，市委书记呕心沥血，不辞劳苦。在城河整治关键阶段，她坐镇指挥，亲自督阵；在垃圾焚烧发电项目论证期间，她亲自驱车到国内数家垃圾发电厂实地考察调研；为了尽快落实区域供水合作伙伴，大年三十，市委书记还与投资商坐在谈判桌上。为落实污水处理厂建设和营运资金，市委书记亲自召开专题会议3次，从BOT模式的确定、争取国债项目资金资助，到污水处理费的征收等逐项予以落实。在市委书记的直接关心和具体协调下，我市各项创模重点工程均如期破土动工，目前大多已经建成投运。
抓信息，掌握创建主动权。为掌握创建工作主动权，陈书记通过多条途径广泛收集创建第一信息。据不完全统计，创模以来，陈书记直接召开或参加的创模创卫督查会议近200次，其中90%以上都是在晚上或节假日进行的。参与与创模相关的大型会议和活动15次，现场督查创模工作50多次，听取创模专题汇报20余次，亲自向国家省市领导汇报创模工作5次。创卫是我市创模工作的难点之一，为推进创卫工作，陈书记走遍城区大街小巷，对照卫生城市标准，逐项检查，逐项落实，难点问题，现场办公，现场拍板解决。
抓学习，争做环保行家。作为市委书记，工作千头万绪，但她总是抽出时间学习环保法规和环境基础知识，掌握了大量环保专业名词，对我市环境质量现状了如指掌，在我市创模省级考核、国家调研汇报会上，陈惠娟书记亲自汇报，而且是脱稿汇报，对我市创模工作的主要做法和成果，头头是道，清清楚楚。对此，省环保厅姚晓晴副厅长曾感言：一个市委书记对环保工作如此熟悉，实属难能可贵。我组织全省创模工作三年来，由市委书记亲自脱稿系统汇报创模工作，如皋市是第一家。 |
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