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广东社科院长：特色农村城市化探索
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| 时间：2009-07-14 |
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记者：石排镇中国镇”构想是在什么时代背景下提出的？
梁桂全：随着科学发展观的提出，中国改革开放进入到新的历史时期。面对经济全球化进一步加剧以及国际产业分工转移新格局的形成，东莞乃至整个珠江三角洲地区都面临着经济社会双转型的战略选择，转变经济增长方式，创新社会发展模式，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展，争当实践科学发展观排头兵。
在改革开放30周年和东莞建市20周年之际，作为国内改革开放前沿阵地的珠三角和东莞市在经济社会发展方式中都面临着前所未有的转型挑战。传统的加工贸易与“世界工厂”的资源支撑型发展模式和工业带动建设的城市发展模式已经越来越表现出各种矛盾和不适应性特征。为此，整个珠三角地区目前掀起了一场探寻产业转型升级道路、探索发展新模式的革命。东莞在2007年第十二届党代会上提出，要实现“把东莞打造成现代制造业名城、创新创业热土、宜居生态城市、和谐幸福家园”的宏伟目标，关键在于确立和实施新的发展战略，加快推进经济社会双转型。经济转型，就是由过去的资源主导型向创新主导型转变。由过去消耗劳动力、消耗电等生产要素为主导，向创新为主导转变；社会转型就是由初级的城市化向高级城市化方向转变。珠三角和东莞转型升级的趋势背景要求石排镇必须顺应趋势，寻找新型发展方式的突破。为此，石排镇委镇政府大胆提出“中国镇”的构想，进行一场创新乡镇发展模式和探索新型城市化的改革实验。
记者：石排镇的文化底蕴是什么？石排镇具备什么样的发展动能储备？
梁桂全：石排镇濒临东江，风景秀丽，历史悠久，古韵深蕴，是一个融自然风光、古代遗迹和现代文明于一体的滨江工业城镇。石排拥有先天的文化资源优势，这里不仅有岭南特色的塘尾明清古建筑群和燕岭古采石场遗址，宝潭康王庙、龙眼岗贝丘遗址、中坑王氏大宗祠、福隆古塔、埔心古建筑群等物质文化遗产，还有源远流长的康王诞、醒狮、麒麟、粤曲等非物质文化遗产，久负盛名的石排渔业养殖、家鱼烹饪等等，这些积淀在石排几千年历史中的传统，是石排打造中国镇的底牌，是石排“中国镇”构想的基础。
长期以来，石排镇委镇政府坚持务实的发展思路，为石排镇新时代的跨越式发展打下了坚实的基础。随着交通设施的加大建设，特别是东江大堤的全线贯通、广深四线东莞客运总站和从莞高速的全面启动进一步突显石排东江区域中心的优势，石排已经成为莆田片各镇区进入深圳、广州以及粤东地区的重要交通要塞，又是东莞对广州、惠州经济融合的最直接落脚点，而且还可以得益于未来东莞大市区格局的有效辐射。产业发展上，石排已具有一定的工业基础，并且具有产业体系较为完备的优势。经过镇委镇政府富有远见的对14.5平方公里的东江沿线和通过“三停、三清、三扶”得到严格控制的大片未开发土地使得石排具备了全面发力的重要土地资源。石排镇将保护历史文化提升到打造文化名镇的高度，塘尾古建筑群被评为国家重点文物保护单位和中国历史文化名城，醒狮、康王诞被评为省第二批非物质遗产，石排镇也被评为广东省旅游特色镇和市创建文明镇（街）先进单位。从内部看，目前政通人和，人民安康，拥有率先构建和谐的有利条件。作为珠三角地区典型的工业化城镇，石排与其他镇区一样，面临着如何破解产业升级发展与资源环境约束之间的矛盾；同时，作为东莞相对落后的镇区之一，石排又面临着如何扬长避短错位发展实现后来居上的宏伟目标。因此，面对东莞东部经济带全面崛起的重大机遇，如何利用已有良好储备的发展动能，结合石排实际，创新发展模式，破茧而出，探索一条科学发展的新路，打造石排的核心竞争能力，实现石排经济社会的跨越式发展就成为摆在石排人民面前的一个亟需破解的难题。
记者：石排镇提出“中国镇”的发展构想具有什么时代意义？
梁桂全：自上世纪90年代末，随着工业化的飞速发展，珠江三角洲率先进入了高速城市化阶段，在城市空间不断扩大、城市面貌日新月异的同时，随着一座座钢筋水泥浇铸的“灰色森林”拔地而起，中国自古所谓的“十里不同风，百里不同俗”的风俗淹没殆尽，“千城一面”、风格雷同的城、镇泛滥成灾，全球化发挥着强势文化‘推土机’的功能，使多元的文化世界面临被‘推平’的危机，从而使一些城市已经很难找到层次清晰、结构完整、布局生动、充满人性的城市文化形象。不少中小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，把高层、超高层建筑当作城市现代化的标志，建筑体量追求高容积率而破坏了原有的城市尺度和轮廓线，使城市景观变得生硬、浅薄和单调。人们赖以生存的城市家园不同程度地面临着记忆消失、面貌趋同、交通拥堵、环境恶化等诸多问题。城市的发展不断地满足并刺激着人们的物质需求，而精神上、心理上的慰籍和憧憬却在不同程度地失落。人们在为城市日新月异的变化而兴奋的同时，困扰和疑虑也在悄然滋生，由此引发了中国城市的特色危机。
进入二十一世纪，在新一轮城市化发展进程中，传统与现代博弈，创新与落后相争，如何在城市发展过程中不迷失方向，在光怪陆离的城市化发展中寻找到城市发展的真谛和坐标，在城市化不被模式化吞噬过程中去努力张扬城市的个性和特色文化，是摆在所有城市建设者面前的一道全新课题。在创新发展模式和追求特色城市化的艰难探索中，石排摒弃了所谓东方迪拜、东方日内瓦、东方威尼斯、东方底特律、东方夏威夷等等以西方文化嫁接在中国城市土壤上的所谓城市特色，提出建设一个弘扬中国文化、凸显岭南特色“中国镇”的构思和设想，以中国文化张扬城市个性、彰显城市特色，不失为一次中国特色农村城市化的先锋探索。记者：“中国镇”这个概念看起来似乎比较空泛，石排打造“中国镇”理念的具体内涵是什么？
梁桂全：石排“中国镇”理念的内涵就是历史与未来的交集、文化与经济的嫁接。
首先，石排镇是东莞的文物重镇，民间文物资源丰富，塘尾村古建筑群、康王庙等都是‘国保’级文物，百年古树多达150多株。石排的发展不能脱离深厚的历史底蕴。但是，石排的发展又是面向未来的，目的是建设一个代表珠三角未来城镇最高形态的区域。因此，石排用“中国镇”的“经营历史、实验未来”的理念来同时包容历史和未来。把整个石排56平方公里土地当作一个既封闭又开放的“社区”进行统一建设、统一经营。在“中国镇”这个大“社区”内充分挖掘具有岭南特色的传统中国文化内核，使得石排成为周围工业沙漠中的一片具有厚重历史感的“文化绿洲”。同时，又要在“中国镇”中体现现代和未来的元素塑造，用现代服务业来充实现代感，让电子货币生活化运用、无车城市、城市污水处理封闭内循环系统等正在或将要实行的人类最新的社会管理技术和系统率先在“中国镇”进行实验。要在“中国镇”表现中华传统文明的未来景象。
其次，打造“中国镇”，就是对石排传统文化优势进行充分挖掘和包装，把根植在石排最深处的底蕴体现到发展商贸服务业、创造宜居环境、构建和谐新城等具体的实践中去，对传统进行创造性的转化，把物质的和非物质的传统文化与经济元素进行创造性的结合，为石排的创新发展提供最富魅力的甘汁。“中国镇”不仅是石排的形象品牌，也是石排各行各业保持持久竞争力的不竭动力。突破资源投入型工业发展模式，走文化注入和品牌拉动型发展道路，用文化经营塑造城市品牌，用城市品牌打造品牌城市，完成文化与经济的嫁接，让石排成为“中国岭南乡镇文化”的表现者和“东莞新模式”探索者。
再次，打造“中国镇”，就是体现新型城市化的发展思路和理念。通过体现中国文化的城市形态建设以及岭南特色的包装打造，打破“千城一面”的城市诟病，彰显石排的个性与特色；通过统筹城乡发展，贯彻以人为本，推进公共服务的均等化，贯彻社会和谐的城市理念；通过改善公共管理，完善制度建设，建立阳光高效、公平正义的社会环境；通过用人文精神改造、塑造社区，使之成为体现人文关怀的精神家园，构建文明城市；通过增加居民收入，提高居民福利，完善社会保障，真正实现“居有其屋、少有所学、病有所医、老有所养”，构建人人安居乐业的富裕安康新城。
记者：“中国镇”的基本定位是城市化和岭南特色相辉映，经济与文化相促进，“宜工”、“宜商”、“宜居”相统一，那么，石排应该如何在此基础上绘出自己未来的发展蓝图？
梁桂全：石排“中国镇”总体上是一个创新乡镇发展模式和探索新型城市化的实验。“中国镇”生态建设、产业建设、城市建设、文化建设、公共管理等各内容共同构成实验的主体框架。石排人在“中国镇”这个实验室中本着求真、探索、变革精神寻求幸福生活的达成方式和文明的跨越。
（1）生态环境构建。生态环境资源越来越成为未来经济社会发展的首要资源，它承载着经济、社会发展的空间负荷和居民对工作和居住环境的理想向往。石排“中国镇”的实验首先就要在生态环境建设上打好实验的基础，用过把文化与生态结合、把环境与产业结合的思路，构建体现“中国镇”特色，适宜“中国镇”居民安居乐业的良好生态体系，体现人人能够分享中国现代文明成果的城市生态。
（2）经济发展模式创新。经济发展是“中国镇”实验的基础条件和基本目标。石排镇通过创新产业发展模式，推动产业转型升级来改变镇域经济的性质、提升产业竞争力。避开传统工业化的老路，把文化元素嫁接入产业体系，错位重点发展旅游、娱乐、商贸、房地产等行业，提升制造业的层次水平，完成镇整体经济发展模式的转型。
（3）城市形象重构。城市建设是“中国镇”品牌打造的核心内容。创新城市建设理念，在城市风格、居民服饰、饮食特色上充分体现中华民族传统文化和岭南特色文化，并适当融入现代主题元素，把这种风格体现到城市空间、功能布局和建筑设计等方面，保持石排的中国特色，打造“中国镇”的城市品牌。
（4）传统文化的挖掘和文化产业的培育。“中国镇”的一个重要理念就是浓缩中国文化精髓，把它在一个镇集中体现出来。充分发掘康王诞、醒狮、麒麟、粤曲等传统人文资源，打造传统文化，突出开放、包容、探索、创新的岭南人文精神，并把它形成社区思想渗透到社会、经济建设的各个层面。要为立足于石排传统特色的观赏鱼养殖、红石山、塘尾古村落等资源，着力在旅游、餐饮等领域培育新的增长点，形成服务中国镇的节庆、礼品以及服饰等创意产业和文化产业。
（五）公共管理。大胆探索公共管理模式的创新，把先进的管理方式、管理经验与社会的大变构现实和石排的实际紧密地结合起来。尝试在“中国镇”封闭范围内做公共管理各方面变革推广前的实验和试点。
打造“中国镇”，实质上就是创新乡镇发展模式，走特色产业化和新型农村城市化之路，将石排的传统优势进行充分的挖掘和包装，将传统文化进行创造性的转化，把物质的和非物质的传统文化与现代元素进行创造性的结合，把根植在石排最深处的底蕴体现到发展商贸服务业、创造宜居环境、构建和谐新城等具体的实践中，为石排的创新发展提供最富魅力的元素，并将这些元素运用到经济发展、环境改造、城市建设、社会管理以及人文精神塑造中去，增强石排竞争力，建设一个具有中国传统文化内涵、岭南特色、生态良好、城乡一体、富裕和谐的“宜工、宜商、宜居、宜游”的岭南文化新城、生态文明之乡、旅游休闲名镇，其实质就是一场为工业城镇转型和创新寻求合理解决方案的尝试。
总体目标：以科学发展观为指引，以《石排镇国民经济和社会发展“十一五”规划》为蓝本，抓住东莞产业转型升级的契机，进一步解放思想，创新发展理念和发展模式，以挖掘石排历史人文资源和自然资源为核心，充分利用山、水、文资源优势，将传统文化元素与现代城市理念充分融合，提升城市文化的品味和城市价值，打造个性独特的城市名片，大力发展旅游、商贸服务业及特色农业，实施自主创新与品牌战略，推动现代制造业进步与升级，并通过发展循环经济，建设节约型社会；通过合理规划设计，五年造新城打造岭南风格新城市景观，体现出较高的城市生态环境效能和高尚的艺术审美情趣；创新城市管理模式，向现代化长效管理机制以及市场化监理制模式转变；贯彻以人为本，统筹城乡发展建设和谐石排，争取在“十一五”期间或更长时期，把石排建设成为一个鸟语花香、绿树成荫、人民生活富裕、社会和谐安康、城市面貌雅致、城市风情独特，在国内外具有较高知名度的岭南特色“中国镇”，成为东江经济带“核心城镇”，珠三角城市群中重要的商务休闲文化旅游特殊功能区，国内乃至国际具有较高知名度的文化旅游目的地。石排成为全省解放思想的排头兵，实践科学发展观的排头兵和落实双转型的排头兵。
具体目标：（1）综合实力更为强劲。各项经济指标力争实现在2008年的基础上到2012年翻一番、到2015年翻两番。到“十二五”期末，全镇生产总值力争突破200亿元，财政收入力争突破15亿元，税收收入力争如破20亿元，综合实力晋升全市前列。
（2）发展方式更加科学。以打造具有岭南特色中国镇为总目标，加快向服务型、创新型增长转变。资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，生态环境不断优化，单位生产总值能耗处于全市较低水平。产业发展更加协调，做特第一产业、做强第二产业、做旺第三产业，三大农业基地产生规模化效益，石崇现代制造业中心有创造性突破，培育出一批名产品、名企业、名企业家，“两自”企业成为全镇经济发展的中流砥柱，“品牌城镇”的区域定位得到确定。
（3）城市形态更具魅力。东江经济带“核心城镇”的区域定位得到确认，一个具有鲜明岭南特色的中国镇彰显的世人面前，形成“一框架两中心三基地四大门五片区”的城市发展格局；镇村组统筹发展，农民上楼基本实现，新农村建设取得明显成效；城市管理实现全面彻底好转，国家卫生城镇、园林城镇、环保绿化模范城镇高标准创建，成为全市最适宜居住生活的精品城镇之一。
（4）科教文化更有进步。岭南传统文化全面弘扬，醒狮、麒麟、粤曲等特色文化发展成为在全省有一定知名度和影响力的文化品牌；全镇文化体育康乐设施体系基本形成，图书馆之镇、博物馆之镇活力四射。“争创教育强镇、打造教育名镇”目标全面完成，基础教育、职业教育和成人教育三大体系高标准建立，打响“学在石排”的品牌。
（5）人民生活更显殷实。坚持以人为本、关注民生，实现社会治安全面彻底好转，建立起多层次、广覆盖的社会保障网络，对弱势群体的帮扶、救济实现100%，广大投资者和外来人员的合法权益的到最公正的保障，人民群众的精神生活更加丰富。广大群众的根本利益得到维护，各种矛盾和问题得到妥善解决，“中国镇”的建设成果惠及全镇人民。全镇上下强大的凝聚力、向心力和感召力。
记者：根据自身的优势，“中国镇”应该从哪些方面定制发展战略？具体思路是什么？
梁桂全：1、以张扬的岭南特色打造个性化的城市品牌。城市形象是打响城市品牌的重要名片，当前全市已经进入了城市化大发展的重要时期，在高度重视城市规划、加快城市建设的同时，以人为本和独具特色将是一座城市的魅力所在。石排城市化的破题之举，就是要在城市形象的特色上做文章，石排未来五年的造新城中，将体现岭南特色作为一条主线贯穿始终，无论是在规划建设中对建筑风格设计的体现，还是在城市标识中对道路门户、市政设施、雕塑、绿化美化等方面的形象统一，都能让所有来到石排的人们感受到一种眼前一亮的触动，让石排处处彰显出中国传统建筑风格与现代元素的创造性结合，既富有地方特色而又充满现代气息，体现出较高的城市生态环境效能和高尚的艺术审美情趣，构建出一个集自然景观、文物古迹、现代建筑于一体的具有岭南特色的绿色城镇。全镇上下在观念上不断有新突破，视野上不断有新拓展，实践上不断有新创造，将最出彩的城市形象展示出来，将最深厚的城市文化底蕴彰显出来，全力打造出一个具有岭南特色的魅力“中国镇”——东莞石排。
2、把物质的和非物质的传统文化与现代元素进行创造性的结合，构建石排城市核心价值与文化。从某种程度上来讲，城市以精神论输赢。石排有着优良的人文传统，从保存完好的历史遗迹，到改革开放全市第2家三来一补企业的落户，以及诸多在海内外有着辉煌成就的杰出人士，都彰显着在石排这块人杰地灵的热土上，涌动着一股勇于拼搏进取、不甘人后的奋发精神，这就是这座城市最富持久力的精神内核。这种精神反映到城市的文化建设中去，进而找到城市的核心价值，增强城市的生命力和吸引力。同时打造最具特色的文化载体，充分挖掘传统文化中的丰富元素，将醒狮、麒麟、粤曲这些最本色的文化艺术发扬光大，在传统节庆、体育竞技项目、群众娱乐项目、传统文艺等方面培育出石排的特色文化品牌，营造出浓厚的中国传统文化氛围，将中国镇的古韵底蕴淋漓尽致地展现出来，融传统于现代、化古韵入潮流构建城市文化。
中国传统文化、岭南文化是石排镇实现‘中国镇’构想的区别特征。石排镇区域内具有岭南特色的塘尾明清古建筑群、燕岭古采石场遗址、宝潭康王庙、龙眼岗贝丘遗址、中坑王氏大宗祠、福隆古塔、埔心古建筑群等物质文化遗产，源远流长的康王诞、醒狮、麒麟、粤曲等非物质文化遗产，是石排镇设计‘中国镇’、创建‘文化石排’的先天的文化资源优势。他们既成为石排镇实施特色化的错位发展战略的一个途径，同时也保持了中国传统文化内部的文化多样性。石排镇在他们的‘中国镇’构想中，对传统进行了创造性的转化，把物质的和非物质的传统文化与现代元素进行了创造性的结合，使他们的构想既具地方特色又充满现代气息。
3、充分发掘岭南传统文化元素丰富城市内涵加快城市建设。积极开展‘中国镇’主题研究工作，邀请一批知名建筑单位和建筑大师担纲主持专题研究，结合石排独具的历史人文资源，提炼出岭南特色‘中国镇’的元素，进一步丰富‘中国镇’的城市内涵；重点打造以利丰城市广场为中心的商住核心区，发挥镇中心区的集聚力和辐射力。加快旧中心区改造工程，分步实施太和路段、海仔河沿线、东江沿岸、石排大道中心区路段等拆迁项目，腾挪土地、拓展空间。重点启动青少年宫、图书馆、体育馆、科技馆等文化教育项目的规划选址工作。启动包括三大商会大厦、岭南花园酒店、崇威酒店升级、中信世纪城、利丰城市广场、中心小学、中心幼儿园建设等在内的一批重点工程项目；加快一环六横六纵路网框架建设，加速石排大道、石崇大道、海仔北路、工业大道、东江大道田寮立交、龙岗大道、东江大道、田寮全互通立交的相关拆迁，打通龙腾路、中心路、向沙路等三条南北走向的主干道以及各村组之间的断头路，实现全镇内10分钟可达中心区。
4、以“中国镇”文化品牌推动旅游经济及特色产业发展。石排在创建具有岭南特色‘中国镇’中，将要把56平方公里作为一个大的旅游景点来规划，把东江沿线规划成滨江长廊道，打造东江沿岸景观带、酒店一条街生态旅游；开发红石山主题公园与海仔河风光，打造区域性旅游休闲带。海仔河将参照南京秦淮河、苏州运河，建成城市景观河涌，丰富城市水文化。同时，还把古村落规划成为古城片区，还有新城区，满足居住、旅游、度假、投资、会议的需要。将规划3个美食城，住在五星级酒店的客人，可以在高档的酒店餐厅里用餐，既可以品尝岭南特色家乡菜，也可以品尝到异地美食。这些都将在‘十一五’期间完成，到2010年，石排会成为一个整体的大的旅游目的地，吸引五湖四海的人前来旅游、度假、投资创业。
中国镇既是一座城市的形象品牌，更是这座城市各行各业蓬勃发展、保持持久竞争力的不竭动力，通过城市品牌打造品牌城市，是中国镇推动产业发展的一条最根本思路。在农业产业化方面，充分挖掘石排传统的家鱼、观赏鱼养殖业的优势，走品牌化、特色化的发展道路；在现代制造业方面，要结合中国镇的独特城市定位，用好这个特殊的市场品牌、特殊的城市概念，在服饰、灯饰、玩具等产业的发展过程中，加入传统元素，自主创造出富有中国传统特色的系列产品；在现代服务业方面，要将文化旅游、烹饪餐饮、中医保健等中华特色行业进行挖掘培育，打响独具石排特色的现代服务业。把中国优秀建筑的文化与现代技术相结合，依靠环境、文化带动产业升级体现创新发展。打造一个集‘中国建筑、岭南特色、现代元素’为一体的现代城镇，把根植在石排最深处的底蕴体现到发展商贸服务业、创造宜居环境、构建和谐新城等具体实践中去。
5、“以人为本”构建和谐“中国镇”。“以人为本、和谐共生”是中国传统文化的重要思维，打造岭南特色中国镇必须秉承和体现这一传统文化理念。经济发展以及城市化水平提高，最终都要体现在人民群众根本利益的维护上，要大力促进经济社会的和谐协调发展，积极谋划统筹城乡经济社会协调发展，破解城乡二元结构，促进农村向城市、农民向市民转变；大力推进公共事业发展，努力提高政府服务水平：下决心解决污水处理问题，整治环境卫生，创建国家卫生镇；加强治安的控制管理，营造安居乐业的外在环境；关注新莞人的生活和发展问题；完善社会保障体系，构建城乡一体、完全覆盖的社会保障制度，促进医疗卫生改革，切实解决居民看病难的问题；努力提高居民收入水平，提高社会福利，实现本地户籍居民大、中、小学全免费教育，大力促进石排教育发展，打造教育名镇；大力发展文化事业，将醒狮、麒麟、粤曲等文化艺术发扬光大，在传统节庆、体育竞技项目、群众娱乐项目、传统文艺等方面培育出石排特色文化品牌，为人民群众提供公益文化服务设施，以信息化为手段提升政府行政管理能力和社会公共服务能力，缩小数字鸿沟。同时创建和谐的人文环境及勇于开拓的奋发精神，形成城市竞争的软实力。
记者：西距东莞市区20公里、广州50公里，南往深圳70公里，这么优越的地理条件，再加上本身丰厚的产业基础和产业资源，石排镇如何打造现代产业体系，实现“中国镇”的价值创构和产业转型？
梁桂全：根据地区战略产业的形成机理和特征，按照东莞以及珠三角的市场需求、当今科技进步的趋势以及产业的发展属性，立足石排的产业基础和产业资源，接受周边产业辐射，积极培育和发展以先进制造业和现代服务业为主要内容的现代产业体系，同时形成先进制造业和现代服务业相互促进、融合的良性循环局面，从产业结构、产业布局、产业选择三方面打造具有“中国镇”特色的现代产业体系，实现“中国镇”的价值创构和产业转型。
（一）优化产业结构，完成向服务和价值创造的转型。
利用石排镇产业体系相对完整的优势，在经济结构的优化升级中体现协调发展。努力做优第三产业、做强第二产业、做特第一产业，全面优化产业结构，实现二、三产业良性互动，第二产业反哺、激活第一产业。
第三产业借助新一轮大造新城、大造环境的契机，重点抓好房地产、酒店、会展、中介服务、饮食、旅游休闲等对发展有巨大拉动作用的行业。通过引入若干个有品牌、有实力的大型地产项目全面打造“宜居石排”的美誉，通过引入星级酒店等旅游休闲企业全面启动东江沿岸休闲带的开发，通过扶持现有商贸企业、中介服务业，优化商业布局，进一步突出镇中心区核心商业圈的地位。
第二产业把调整结构、确立产业定位、提高档次、提高自主创新能力作为产业升级的重点。尤其是随着石排整个发展环境的全面提升，石排具备了选择优质企业的基础。在行业上要把汽车零配件、精密装备制造业等高附加值制造业作为提升发展水平的关键突破口。在政策上、资源上优先扶持引入。对于电子、塑胶、五金、模具等传统优势产业，要借助“科技东莞”工程的全面实施，积极与市科技研发服务平台相对接，利用好政策资金，努力形成专业化的产业集群。对于耗能高、污染重、信誉差的劣势企业，尤其是拖欠工人工资、商业欺诈、制假造假方面存在不良记录的企业，要加快淘汰步伐。
第一产业坚持工业反哺农业，政府每年将安排300多万资金，对基本农田每亩补贴200元。立足石排的传统家鱼、现代观赏鱼、蔬菜、花卉等传统优势产业，主动对接市在推动农业生态园区发展中的辅助政策，着力建设以安业渔场为基础的观赏鱼养殖生态园、以独洲片为基地的花卉种植生态园，全面提升石排农业的知名度和竞争力。
以先进制造业为基础推动工业化进程，以现代服务业为特色加快城市化步伐，提升中心区职能。不断强化先进制造业和现代服务业对经济增长的促进作用，更新、升级第二产业的发展动力，使自主创新和科技进步成为第二产业发展的主要推动力；培育、优化第三产业的发展动力，使特色品位和高辐射力成为第三产业发展的主要推动力。在强化先进制造业和现代服务业经济发展推动力的同时，努力促进两者的相互促进。发展石排第二产业，形成一定的经济容量，提升城市经济实力、城市内涵品位和市民人文素质，为第三产业的发展提供经济基础；与此同时，通过提升第三产业来优化石排的商业氛围和营商环境，为第二产业提供较低运营成本和较高经营收益。通过两者的相互促进，提升双方的产业竞争力，从而使石排的经济综合实力得到提升。
（二）优化产业集约布局，打造“中国镇”优势产业链。
1、“中国镇”产业布局的重构
根据石排的自然资源、生态环境、交通状况、产业基础以及市场需求，按照“集约发展、相互协调、因地制宜”的思路，打造“一核、四轴、三基地”的产业集约布局。一核是石崇现代制造业中心；四轴是中心区商贸发展轴、东江沿岸的休闲发展轴、石崇的商务发展轴、红石山――海仔河的旅游发展轴，三基地是田寮观赏鱼养殖基础、沙角花卉种植基地、鲤鱼洲果蔬种植基地。
（1）构建“一中心、三支点”制造业布局，成为产业发展的核心。强化以石崇现代制造业中心为龙头的石排制造业中心的建设，统一按“一中心三支点”的布局进行调整，对石排现有工业企业进行整合，未进入这些园区的企业要限令拆迁或关停。实施大平台带动，加快石崇现代制造业中心的整合升级，努力解决目前管理权分散、规划配套滞后等问题。加强石崇现代制造业中心开发管理力度，形成镇级主导的管理模式，积极推行统一规划，统一招商，统一管理，统一品牌的开发模式，开发可连片的土地，制定引导和扶持政策，要重点面向世界500强、国内著名企业和本土民营企业进行招商引资，形成具有特色的先进制造业集聚地。努力提升集约开发水平，鼓励旧村旧厂拆迁，全面控制未开发土地和闲置地，规划建设超前的商贸服务区、配套生活区、教育医疗区等，促进其优化升级，打造国内外有影响的现代制造业中心，使石崇成为全镇制造业产出效益最高、拉动效益最大的龙头。利用东部快速路两侧土地统筹集中开发为高科技产业园区的契机，将石崇现代制造业中心与其联动发展，发挥其辐射效益，高起点发展先进制造业。优化大基、石岗、沙角三个制造业支点，三个支点均为现状工业集中并归园区，应予以保留，原则上不再扩大，而转向深入挖潜，通过利用高新技术促进传统工业的改造，同时改善园区内部配套设施，提高园区生态环境质量。通过统一规划、统一建设、统一管理，逐步将分散在各村的企业向支点集聚，努力把三个支点打造成精品型现代制造业园区。
（2）构建“四轴”的服务业布局。结合石排的特色资源和东莞市及珠三角制造业的布局，石排现代服务业将重点发展“四轴”：
东江沿岸发展轴——打造沿江观光生态绿化带、酒店一条街。以打造休闲度假、星级酒店、工业博物馆、商贸居住、生态旅游于一体的发展轴为目标，借助岭南花园酒店、中信世纪城、工业博物馆、湿地公园、体育公园、沙滩公园等重点项目为龙头，重点发展旅游、商务、会展等现代服务业。
石崇的商务服务发展轴——以连接石崇现代制造业中心与东部工业区的石洲大道为轴线，提升商务氛围、改善营商环境，发展商务服务业，支撑服务石崇现代制造业中心。重点发展技术服务业、现代物流业、工业咨询业和汽车服务、工程装备配套服务、工业信息服务。与发展会展经济相结合，打造专业市场一条街，以批发为主，兼营零售，推动专业市场功能创新，包括信息聚集和传递功能创新、展销展示功能创新、进出口代理功能创新、与现代电子商务相适应的配送中心功能创新、专业市场交易技术的创新。建设职教、检验、科研、酒店与展览设施，发展科技、信息、商贸、资讯、会展等现代服务业，促进石崇制造业中心的产业升级转型。中心区商贸服务发展轴——以完善镇中心区功能和建设未来区域中心的定位为目标，打造以利丰广场和石排公园为中心，并向滨江地区延伸的商贸中心区，通过对现有商业设施进行整理、推动石兴路与石排大道之间工业企业搬迁，丰富商业业态，形成繁荣的商业街区。沿石排公园向滨江延伸，推动区域性体育与文化设施的建设，打造集体育竞赛、文化娱乐、历史文化、休闲购物于一体的公共体育文化商业活动中心。内部设置文化展览中心、演艺中心、艺术画廊、文化酒吧、创艺工作室等文化艺术服务项目；增设以都市运动休闲服务为特色的体育特色专业店、品牌专卖店；同时结合服务优势，引进大型购物中心、小型精品商店、餐饮、娱乐、酒店项目，从而形成多样化、富于活力的步行街区。
红石山——海仔河旅游发展轴。以红石山主题公园与海仔河风光带为中心，构筑集文化休闲、旅游度假、美食餐饮、居住疗养等多种功能于一体的区域性旅游休闲带。要积极推动旧村改造，以红石山主题公园、海仔景观带以及塘尾古建筑群等为依托，加快生活文化配套设施建设，打造一个历史文化新区，打响充满浓厚人文气息的珠三角知名旅游度假胜地品牌。
（3）构建“三基地”的农业布局。着眼于市场，优化资源配置，对农业产业化给予资金、物资、技术、税收等方面优势，重点建设田寮观赏鱼养殖基地、鲤鱼洲果蔬种植基地、沙角花卉种植基地等三大农业产业基地。
三大农业基地应培育主导产业、扶持龙头企业，推进产业基地规模化经营、企业化管理，以建设生态农业为基本目标，同时注重科技研发，开发名、特、优、稀产品，注重市场开拓与品牌培育，形成示范与繁殖推广功能，加强对周边地区特别是惠州博罗地区辐射，抢占市场的制高点，同时增加信息服务、培训与生态旅游功能，逐步结合周边工业园区同专业市场的发展，形成产、加、销与农、工、贸一体的运行机制，延长产业链，创造更大的效益。发展创意农业，把石排建设成为广东省农业研发基地之一。
2、“中国镇”优势产业链的打造，形成产业集群。
以产业园区为载体，重点吸引和培育产业龙头项目，形成具有一定规模和水平的产业集聚群，从而提升产业的整体水平和档次，形成与周边地区的产业梯度。以产业化为链条，加大石排与周边地区的文化资源的整合力度，扩大石排文化的外延和影响力。重点从5个方面做好“中国镇”产业链的打造，努力形成产业集群。一是抓龙头打造产业链，继续加强招商引资工作，极大力度引进一批高科技、高附加值的环保型龙头企业、IT产业及企业研发中心、服务总部落户，形成产业链上游高端；二是抓配套打造产业链，促进一批外资企业向本土化发展，对接一批外资企业与民营企业，通过转让、参股等多种形式，形成与龙头企业和大项目相配套的产业链中下游低端；三是抓效益打造产业链，坚持以效益为首要标准，重点扶持一批镇“纳税十强”、“出口十强”等企业，培育其做大做强成为行业另领跑者。四是抓特色打造产业链，立足于石排传统特色的观赏鱼养殖、红石山、古村落等资源，着力在旅游、餐饮等领域培育新的增长点，形成服务中国镇的节庆、礼品以及服饰等创意产业和文化产业，打造“美食名镇、购物天堂、居住胜地”。五要抓节能减排打造产业链。坚决落实“三停、三清、三扶”及“整治一批、淘汰一批”的要求，对高耗能、高污染的项目一律不引进，对重点污染企业一律定期公告检测结果，对污染严重的企业一律关闭，促进产业链的打造升级。
（三）“中国镇”重点产业的选择
“中国镇”既是石排的形象品牌，更是石排各行各业蓬勃发展、保持持久竞争力的不竭动力，通过城市品牌打造品牌城市，就是“中国镇”推动石排产业发展的一条最根本的思路。因此，“中国镇”在产业发展上体现出石排自身特有的内在优势。要重点发展观赏鱼养殖业、观光旅游业、餐饮业、中国传统节庆和礼品产业、精密五金产业、光电节能产业、计量仪器和仪表产业、汽车配件产业、IT电子玩具产业、制帽产业等行业。其中，农业要充分挖掘石排传统的家鱼、观赏鱼养殖业的优势，走品牌化、特色化的发展道路；在制造业方面，要结合中国镇的独特城市定位，用好这个特殊的市场品牌、特色的城市概念，在服饰、灯饰、玩具等产业的发展过程中，加入传统元素，自主创新出富有中国传统特色的系列产品；在现代服务业方面，要将文化旅游、烹饪餐饮、中医保健等中华特色行业进行挖掘培育，打响独具石排特色的现代服务业。
1、先进制造业紧跟国际产业转移和产业分工变化趋势，融入东莞市及珠三角第二产业的优化升级，强化自主创新和科技进步的推动力，加快工业向技术资金密集化转型、工业链向价值链高端拓展。充分利用土地资源和规划设计的后发优势，通过集中引进与主导产业关联度高的大型工业项目，带动产业集聚的发展，提升产业配套能力，以及第二产业的综合竞争力。借助东莞东部快速路，充分接受松山湖科技产业园高科技产业和东部工业园现代制造业的辐射和产业转移，发展高技术、高附加值和深精加工度等先进制造业。（1）电子信息产业。作为东莞电子信息产业的后发地区，石排的电子信息产业将面临新的发展契机和高的发展起点。东莞的主要电子信息业产业集群，如石龙、石竭、黄江、寮步、清溪等都位于石排的周边，随着东莞电子信息产业的优化升级，这些产业集群将对石排产生极大的产业辐射力。从经济全球化和信息化的角度，把握电子信息产业的发展趋势和电子信息产业向东莞转移的新潮流，以知识密集、技术密集和人才密集的高档大型电子信息项目为龙头，以工业园区集聚发展为模式。 |
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