作为全国地质勘查工作的指导性文件，我国首部《全国地质勘查规划》昨日由国土资源部发布实施。《规划》提出政府将着力培育和规范矿产资源勘查资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资。《规划》明确了我国地质勘查发展的总体目标。提出到2010年新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新发现约10个亿吨级油田和8至10个千亿方级气田，新发现和评价大型重要矿产地约200处，初步形成一批境外矿产资源勘查开发基地。

    　地质勘查总体布局确定

    　《规划》以我国地质特点为基础，根据国家区域发展的需要，在确定我国东、中、西部和海域地质工作总体布局基础上，提出加强西部资源勘查评价、深化东中部资源挖潜，加强东部和东北老工业基地的环境地质调查、加快海域基础调查和油气资源勘查。在规划区的具体落实上，划分了重点调查评价规划区和重点勘查规划区以及限制、禁止勘查规划区。

    　《规划》明确了以煤、石油、天然气、铀、煤层气等能源矿产和铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金等非能源重要矿产为重点，突出了11个主要含油气盆地油气资源勘查、13个大型煤炭基地煤炭资源勘查和16个非能源重点成矿区带矿产勘查；明确了油气勘查9个重点区域和12个新区新领域，煤炭资源11个调查评价区和52个重点勘查区以及铀、煤层气、油页岩、油砂、地热的重点评价区；非能源矿产划分了123个重点调查评价区和161个重点勘查区。

    　值得关注的是，该规划还提出了地质勘查总体发展目标，包括2010年近期目标和2020年远景目标。

    　根据《规划》，到2010年，我国矿产勘查要获得重大突破，国内矿产资源供给能力有较大幅度提高。该规划明确表示，要力争在西部形成一批重要资源后备勘查开发基地，取得200个以上危机矿山接替资源找矿突破。到2020年，我国能源与非能源重要矿产资源可供性将进一步提高，从而全面增强国内矿产资源安全保障能力。明确商业性矿产勘查地位。

    　《规划》对资源与环境、公益性与商业性、中央与地方、各重点区域、境内与境外等五方面地质勘查热点问题都进行统筹安排，明晰了公益性与商业性、中央与地方和企业资金等方面地质勘查工作的定位和作用，着力完善中央、地方、企业三方联动机制。

    　《规划》明确了商业性矿产勘查的市场主体地位，鼓励各种社会资本参与矿产资源勘查，鼓励国有矿山企业、国有地勘单位和多种所有制企业发展成为矿产勘查市场主体。鼓励国有矿山企业、国有地勘单位与社会资本合资、合作，组建具有国际竞争力的大型矿业公司或企业集团，增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和找矿企业。鼓励外商企业投资国内矿产勘查开发。

   　 “《规划》明确了公益性地质工作主要由政府出资，商业性矿产勘查按照市场机制运作，出资人承担投资风险，享受投资效益。确立了企业在商业性勘查中的主体地位，这为今后调动企业的积极性铺平了道路。”业内专家表示。

    　《规划》明确表示，政府原则上将不投资以赢利为目的的地质勘查项目。对勘查风险大的重要矿产资源，政府通过开展公益性地质工作，并加大前期勘查力度，引导和拉动商业性矿产勘查投资。通过设立重点勘查规划区、以及限制和禁止等区域，对商业性矿产勘查进行布局引导。

　　支持符合条件勘查开采企业境内外上市

    　《规划》明确，政府将着力培育和规范矿产资源勘查资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资。培育和规范地质勘查市场，强化矿业权管理。深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度。积极引进国外资本、先进技术和管理经验。

    　“相对于全球商业性矿产勘探投入快速增长，我国商业性勘探增长明显不足。受原有勘探模式的影响，国内商业性勘探发展很慢，目前多半是一些民营的矿业公司为持续发展的商业性勘探投入，专门的以矿产勘探为业务的公司很少。”一位业内人士说。

    　他向上海证券报表示，我国现有勘探单位有技术，但商业化程度不够，其原因之一缺乏资金支持，主要依靠国家投入。而《规划》的出台，将逐步解决该问题。