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一、项目背景
北京市主要领导多次指示要加快电子政务发展，推进信息资源共享。2006年上半年，市信息办出台《关于加强政务信息资源共享工作的若干意见》和《关于加快推进奥运会前我市电子政务重点工作的意见》,对各级市政府部门加快电子政务建设提出了明确的要求。2006年下半年，市信息办加强了对电子政务建设的考核力度，建立了严格的考核制度体系并将定期地进行考核。
中关村管委会（以下简称“管委会”）是负责对中关村科技园区发展建设进行综合指导的市政府派出机构，肩负着对中关村科技园区“一区多园”的管理、协调、服务等职能。面对北京市政府及市信息办关于加强电子政务建设的相关要求，管委会的信息化建设还存在着对核心业务支撑不足，业务流程缺乏梳理、内部管理没有实现彻底的信息化，信息没有充分共享、没有实现工作协同，信息化建设投入不足、推进力度不够等问题。
本项目的目标是完成中关村管委会信息化建设的顶层设计，为管委会的信息化建设提供整体规划方案。
二、项目工作方法
1、项目引入了电子政务顶层设计的理论方法，通过业务和流程梳理及需求分析，设计了业务架构、信息架构、系统架构和技术架构，实现了需求导向的电子政务顶层设计。
信息化项目80/20法则告诉我们80%IT项目以失败告终，导致失败的原因中80%是非技术原因，其中很重要的一个因素就是对客户需求把握不当造成，项目组认为准确把握客户需求，设计一套贴近用户需求的IT规划是项目成功的关键，为此，项目组前后分三次对用户的需求进行详细的调研。
业务与需求调研
管委会业务具有多变、边界宽的特点，这导致信息化的边界不明晰，需要明确业务边界，这导致信息化的边界不明晰，需要明确信息化的业务边界。
项目组阅读客户提供的与项目相关的政策、职责文档，对中关村管委会的战略、职责、组织架构、处室业务、业务流程进行初步梳理，经过梳理，成员了解了管委会业内术语，大概了解客户未来的需求。接下来，项目组制定详细的访谈计划，逐个调研管委会的13个业务处室现有业务，得出现有业务94项、业务流程31项。
通过对现有业务的梳理分析，得到了由3个业务层次、11项一级业务和50项二级业务构成的整体业务架构，基于业务架构提炼出核心业务面向企业、面向产业和面向园区相关组织的3个主要业务模式，形成了包括3类项目管理和统一经费管理的4个业务流程。
沟通架构设计成果，听取意见
项目组对管委会13个业务处室及相关领导、人员、服务对象等的未来三年到五年内的信息需求进行详细的调研。在此基础上，对需求进行裁减和分类，明确了客户的总体需求空间。
对外服务方面，存在政务公开、互动沟通、企业服务、规划与建设管理等四项信息化需求。加强管委会提供网上信息化服务能力，实现核心业务网上申报审批和网上交互功能，面向园区协会组织、各园区提供丰富的信息沟通平台。内部管理与服务方面，存在项目与经费管理、内部办公管理、领导信息服务管理、信息资源管理等四项信息化需求。以信息化手段对各处室的业务工作提供全方位的支持，加强处室间协同办公，促进信息资源的共享，提高内部业务管理水平。
根据管委会战略发展，将信息化设计定位于中关村管委会的中长期发展，分别对信息架构、信息系统架构和技术架构等进行了设计，统筹规划出“统一入口、统一底库、内外门户、八大系统”的建设内容，根据业务需求的急迫程度，以经济、高效为主要原则制定了建设进度及实施方案。为管委会进一步的信息系统开发建设提供了整体设计方案。
与重点处室沟通，确认处室平台界面
在系统开发的一般步骤中，用户界面的设计一般是在系统实现的后期，然而为了保证系统的最大效用，可以在系统设计之初将用户界面纳入考虑，保证出现在处室界面中的业务都是需要信息化支撑的，不需要信息化支撑的业务都不出现在处室界面。
项目组根据业务调研梳理结果，为13个业务处室分别定制开发了概念模型，以界面的形式，可视化地将信息化系统的愿景展现给客户，最终将业务信息化需求落实到各个处室，明确了各个处室的受益和职责分工。
此外，项目组发现在八大应用系统中，花少量的钱建设项目与经费管理系统能够满足用户80%的需求，因此是此次建设的重点，项目组补充调研了项目管理相关处室，对管委会项目与经费管理的业务流程、系统结构、系统功能进行规范化和详细设计。
2、项目引入了知识管理的思想方法，以业务创新、科学决策为动力，以信息资源建设为核心，以提供高效便捷的信息资源管理和共享为目标，实现了基于知识管理的服务目录、信息资源目录梳理。
中关村管委会在园区管理规划、管理、协调和服务等活动中积累了众多的信息资源，这些信息可以为业务决策及其后续活动提供支持，也可以确保对政府工作中利益相关者的责任承诺，有必要对信息资源进行进行全面的梳理和系统的管理，并通过信息系统提供资源服务。
信息资源梳理是一个系统工程，项目组详细对此进行了规划，经历了调查表设计、信息资源调研分类、信息资源管理系统设计等环节。
调查表设计
项目组从业务调研入手，制定业务调查表和信息资源调查表，分别从纵向和横向两个维度设计了信息资源调查表。纵向表示业务与资源的分类，横向对业务与资源的内容与管理信息进行详细描述。
为业务调研设计业务事项名称、业务子项名称、责任处室、业务办理依据等描述项，为资源调研设计资源名称、资源责任方、资源描述、更新周期、资源采集途径、共享需求单位及方式、涉及的数据库支撑等描述项，确定了产生信息资源的业务，每项业务流程中应该形成哪些资源，资源中应该包含哪些信息，以何何种频率形成、捕获、存储信息资源，信息资源在业务流程之间和其他用户之间的检索、利用。
两级分类体系
基于对管委会业务活动的分析，制定业务分类体系，将业务分为3个业务层次、11项一级业务和50项二级业务，参见“业务与需求调研”部分。基于业务分类体系，对业务需求、法规义务和对社会的广泛责任进行系统分析，确定每项业务流程中采集、产生哪些信息。制定信息资源目录，对信息资源进行根据管理服务元数据按照服务面、属性面、地理面、物理面进行二次分类。
最终得到核心业务121项，信息资源48条。通过政务信息资源目录编制，明确信息资源的采集、维护、更新等管理责任处室、为信息资源的统一管理、发布、查询和定位服务打下基础。
信息资源管理系统规划
将确定的信息资源分类体系、信息资源采集与管理流程转化成信息资源管理系统的规划，使之满足确定并记录下来的信息资源的管理和利用的要求。最终规划了一个信息资源管理模块、六个主题数据库和元数据库。
三、项目成效
本项目完成了一个信息平台和一套信息资源管理机制的规划。规划完成管了委会电子政务平台，平台将实现管委会政务信息通过网站公开；实现管委会现有的发展资金项目的网上申报，并在将来能通过小的调整支持新设立资金的网上申报；实现管委会核心业务的全面信息化、网络化，为管委会实现对中关村科技园区“一区多园”的管理、协调、服务等职能提供了支撑平台；提升管委会内部办公、管理的信息化水平，实现信息资源的充分共享、有效利用；为园区领导提供决策信息的有力支持；实现管委会与下属园区、专业园、产业基地、协会组织等的网络化互动沟通和工作协同，提升园区整体的信息共享水平，为园区产业发展提供服务支撑；减少和防止了重复建设，避免资源浪费。
建立了管委会信息资源共享机制和管理制度，建立了资源目录滚动发展的良好机制。通过信息资源目录的编制，我们帮助客户梳理业务，明确职责，整理和挖掘数据资源、规范数据表示，摸清信息资源家底。在信息资源管理当中，可运用信息资源目录解决许多具体问题，解决部门信息资源管理与共享问题，确定信息资源采集责任，确定信息资源共享需求。
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