进一步加强现代农业示范项目管理工作，

为中国特色农业现代化建设探索经验

－－在部分省区现代农业示范项目建设管理座谈会上的讲话

国家发展改革委农村经济司副司长　 胡恒洋

（2008年4月2日）

同志们：

　　为系统总结“十五”以来我国现代农业示范项目建设取得的成效和经验，分析当前现代农业示范项目建设管理中存在问题和面临的形势，进一步加强项目管理，拓展新时期现代农业示范项目建设的思路，更好地发挥项目对推进我国现代农业化的示范带动作用，今年2月份我委下发了《关于开展现代农业示范项目建设管理总结的通知》，要求各地对“十五”以来现代农业示范项目建设和管理工作进行系统总结。今天，我们邀请部分省同志召开现代农业示范项目建设管理座谈会，主要目的是进一步分析当前形势，总结现代农业示范项目建设和管理的经验，认真查找存在的问题和薄弱环节，提出加强管理的措施建议。下面，我结合当前现代农业发展的新形势、新要求和各地的总结报告，讲几点意见，供大家讨论参考。

　　一、充分认识现代农业示范项目建设的重要意义

　　现代农业是当今世界农业发展的趋势，也是我国农业发展的方向。实现农业现代化是我国长期以来不懈奋斗的目标。早在上世纪50年代，我国就提出了促进农业现代化的目标，后来一直作为“四个现代化”之一。1978年党的十一届三中全会后，以市场化为基本取向的农村改革，全面启动了我国农业现代化的进程。上世纪90年代之后，随着社会主义市场经济体制的确立，我国现代农业建设明显加快，1998年召开的党的十五届三中全会明确提出了“有条件的地方要率先基本实现农业现代化”的要求。党的十六大报告进一步指出，统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。十六届五中全会强调，发展农村生产力，建设现代农业，是新农村建设的核心内容。我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，把发展现代农业专门列为一章。2007年的中央1号文件以发展现化农业为主题，对今后一段时期推进我国现代农业建设进行了全面部署。党的十七大报告再次明确强调，要走中国特色农业现代化道路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。在当前我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化迅速发展的大背景下，要通过加快现代农业建设，巩固和加强农业的基础地位，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。

　　综观国内外现代农业发展的实践，可以发现，农业现代化不仅仅是农业生产条件、生产手段的现代化，而且还包括农业科学技术、农业生产经营和组织管理方式的现代化，即新品种、新技术的广泛应用，以及市场化、高效率的农产品生产、销售、加工体系等等。建设现代农业的根本目标是提高农业的土地产出率、劳动产出率，促进农民增收，实现农业可持续发展。我国幅员辽阔、生态类型多样、各地农业资源禀赋和生产力发展水平差距很大，这就决定了我国的现代农业建设，必须坚持因地制宜、突出特色、试点先行、示范引路的原则，根据不同地区的特点走不同的路子。如果说上世纪90年代末，我们组织实施现代农业示范项目还侧重于推进农业结构战略性调整和增加农民收入，那么，当前和今后就要在探索中国特色农业现代化道路这一大背景下来认识组织实施这项工程的重大意义。要把组织实施好现代农业示范项目作为推进各地现代化建设的重要阵地和抓手。各地要通过这个平台，不断总结现代农业建设新的思路、工作方法和项目管理经验，使示范项目在现代农业建设中发挥更大的作用。

　　二、近年来现代农业示范项目建设的成效和问题

　　为加快推进农业发展方式的转变，全面贯彻落实党的十五届三中全会关于“有条件的地方要率先基本实现农业现代化”和十六大以来中央关于现代农业建设的部署和要求，1998年以来，我委每年从中央预算内农林水利待安排投资中安排部分专项资金，支持各地建设了一批现代农业示范项目。据统计，截止2006年底，共安排中央预算内专项资金13.35亿元，在全国31个省（区、市）选建了约300个各具特色、类型多样的示范项目，对推动各地农业结构调整，增加农民收入，探索不同区域农业现代化发展道路等方面，发挥了重要的引导、示范和辐射作用。总体上看，项目建设取得了显著成效。主要体现在：

　　一是各地紧紧围绕农业优势资源，充分发挥现代农业示范项目的科技先导和示范带动作用，有效推动了本地优势产业、特色产业的发展。如云南省依托当地四季如春的气候特点和丰富的生物种质资源，大力发展花卉种植、中草药繁育等特色农业，促进了当地花卉产业和中草药产业发展，带动了当地农民增收致富。新疆自治区结合自身优势，大力推进现代优质畜产品基地建设，重点开展了优良奶牛、优质肉牛、新疆褐牛、肉用细毛羊等现代畜产品生产和示范基地建设，进行现代繁育、养殖、管理技术的示范和推广，推进了农区畜牧业的标准化、规范化养殖小区建设。其他如海南省的热带水果、甘肃的百合和马铃薯产业、黑龙江的优质稻米和林下产业等，都是在充分发挥当地优势特色资源的基础上，大力推进产业化经营，形成了地方特色的产业发展格局。

　　二是各地在实施现代农业示范项目中，通过新品种引进、繁育和推广以及新技术的展示，与科研院所开展技术合作，促进农业结构调整。如辽宁省从本省实际出发，综合考虑资源、市场、技术三个方面的优势，重点围绕农业新品种、新技术、新设备的引进与推广，充分发挥当地大专院校和科研院所的技术力量，开展校(院)企合作，有效地推动了现代农业的发展。山东省把现代农业示范项目的主要功能定位在农业新品种、新技术和现代生产经营方式的应用、推广和示范，所实施的现代渔业良种科技示范项目，对当地海参高效养殖业发展发挥了很好的辐射带动作用，项目所在地东营市政府因势利导，出台了《关于扶持海参养殖业发展的意见》等文件，计划到2010年将东营市海参养殖面积发展到6万亩，年创产值21.6亿元，带动全市农民人均增收1000元。青岛市优质专用花生良种繁育推广项目以最新育成的花育19号、20号、22号、23号、24号、25号、26号为主，已累计生产花生原种100万公斤，建立了花生良种繁育基地和新品种展示基地70000多亩，生产花生良种2100万公斤，销往山东、辽宁、河北、安徽、江苏、河南等花生产区，推进了山东乃至整个北方花生产区品种的更新换代。

　　三是在项目实施过程中积极探索符合我国国情的现代农业生产经营方式，带动农民走向市场。农业产业化经营是适应我国人多地少基本国情的现代化农业生产经营方式，是发展现代农业的重要抓手。四川省充分发挥独特的自然气候条件和丰富的资源优势，现代农业示范项目重点安排生猪、茶叶、食用菌、甜橙、石榴、猕猴桃等具有竞争优势和鲜明地方特色的农产品生产，同时每个项目都选择具有较强实力的龙头企业作为项目业主，采取“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，由公司负责良种繁育、基地规划、技术培训、以及产品的回收、储藏保鲜、加工、销售等，农户按照公司制定的技术规程进行生产，按照与公司签订的合同向公司销售产品，较好地发挥了示范项目对农户的辐射带动作用。

　　四是各地在实施现代农业示范项目过程中，注重体制机制创新，把先进的管理理念引入农业领域。大多数项目都实行企业化管理，建立了以股份制或股份合作制为主的产权制度，推行了以承包为主的岗位责任制，形成了灵活的用人机制，采取以效益为考核目标的收入分配制。新的管理体制和运行机制充分显示了其强大的生命力，保证了示范项目效益的发挥。如山东、浙江、江苏等沿海省份发挥市场机制比较灵活的优势，在现代农业示范项目建设过程中，引入现代企业制度，完善管理机制，保障了现代农业示范项目顺利建设。

　　五是各地充分发挥示范项目的窗口作用，不少示范项目已成为现代农业技术培训重要基地和对外交流合作的平台。如广西自治区充分发挥示范项目的辐射带动作用，积极引导各地群众到示范项目基地进行参观学习，目前南宁、北海等地的示范项目已经成为展示本地区现代农业发展的窗口，也成为当地干部群众参观学习的教育基地。陕西省杨凌现代农业示范园已经成为当地乃至全国的现代农业参观学习基地，近年来先后接待国外参观团体12个，国内农民参观团60个，累计接待参观人员超过4万人次。

　　六是各地依托国家现代农业示范项目的品牌优势，充分发挥政府投资的导向作用，积极开展招商引资工作，吸引社会资本参与项目建设。总体上看，在现代农业示范项目建设中，中央安排的补助投资只占总投资的一小部分，更多地是发挥“四两拨千斤”的作用，引导企业、银行、农民等社会投资进入到现代农业领域。如山西省在建设现代农业示范项目中，不仅各级政府都能履行项目配套资金承诺，还积极探索引导社会资本参与项目建设，推进了项目的顺利实施。

　　七是各级发展改革委通过组织项目建设，拓展了工作视野，增强了对现代农业的了解，并积累了项目建设管理的实际经验，锻炼了干部队伍。现代农业示范项目是地方发展改革委直接管理的少数几类项目之一，各地发展改革委农经处的同志从项目选择、组织上报、具体实施等全过程参与，对支农投资项目管理有了全面的了解和深刻的理解，通过把点上获得经验推而广之，也更好地推动了对其他项目的管理。

　　在看到成绩的同时，也必须正视现代农业示范项目建设和管理中存在的一些突出问题。从各地总结来看，主要集中在几个方面：一是有的地方没有紧紧依托本地优势资源，偏离本地实际，盲目求大求新，不能把新品种和新技术引进与发展当地农业优势和促进农民增收紧密结合起来，示范带动作用发挥不明显。二是一些地方发展现代农业的思路不够清晰，对现代农业示范建设缺乏明确定位，年度间申报的项目随意性较大，项目申报程序不透明，项目咨询评估和审查批复流于形式，没有做到公正、公开、公平。三是少数项目前期工作不够充分，体制机制不灵活，地方配套和企业自筹资金落实不到位，不能按照批复的可研报告开展项目建设，影响项目投资效益。四是有些地区存在“重建轻管”倾向，把主要精力放在向国家争取投资上，对项目建设和建成后的管理运行不够重视，项目发展缺乏可持续性。五是项目管理的有些环节仍不够规范。例如各地选择示范项目的标准、办法和程序，中央补助投资形成的资产如何处理等，缺乏明确的规定，各地的做法也不尽相同。

　　三、新形势下搞好现代农业示范项目建设的基本要求

　　目前我国总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。统筹城乡发展，发展现代农业，繁荣农村经济，是新时期农业和农村工作的首要任务，是建设社会主义新农村的产业基础。现代农业示范项目建设，是引导和带动企业、农民和社会力量参与现代农业建设的有效途径，也是加快推进我国农业现代农建设进程的一项重要举措。为进一步加强现代农业示范项目建设管理，更好地发挥项目的示范和辐射带动作用，要把握以下几点：

　　一是要准确把握现代农业示范项目的基本定位。开展现代农业示范项目，主要目的是通过项目建设，探索我国不同地区现代农业发展方向、发展道路和组织方式，使之成为推进农业现代化建设的重要方式。各地要从实际出发，深入分析本地区现代农业发展面临的优势和不利因素，紧紧围绕调整农业结构和增加农民收入两大目标，以市场为导向，以效益为中心，明确本地区现代农业发展思路和工作重点，在此基础上确定现代农业示范项目的基本定位，使项目建设更好地为当地现代农业发展、农业结构调整和农民增收服务。在项目建设中要把生产条件、生产手段的改善，与体制机制创新、先进科学技术推广、先进经营管理方式的应用有机结合起来，处理好“硬件与软件”的关系、先进性与适用性的关系，实现经济效益与社会效益的统一。通过示范项目的建设，积极探索本地区农业现代化发展的路子，努力形成标准化、专业化生产，企业化、产业化经营，社会化、市场化服务，规范化、科学化管理的现代农业发展新格局。

　　二是要充分发挥规划对示范项目建设的指导作用。各地实践表明，一个地方现代农业示范项目建设成功与否，对推进当地农业现代化能够发挥多大作用，与其是否有明确的现代农业发展思路和规划有着密切关系。一个好的规划，是搞好示范项目建设的基础。为贯彻落实党的十七大精神和2007年中央1号文件关于加快发展现代农业的重要部署，加强对各地的指导，2007年我委组织编制了《现代农业示范项目建设规划（2007-2010年）》，明确了今后几年现代农业示范项目建设的指导思想、基本原则、建设目标、区域布局和建设重点，并就完善相关规划、加强项目储备、严格建设程序、加快机制创新等项目管理问题提出了具体要求。各地要以该《规划》为指导，结合本地区有关规划，尽快理清本地区现代农业发展思路，进一步修改完善本地现代农业示范项目建设规划。要坚持因地制宜、分类指导，把规划作为选择项目和安排投资的重要依据，尽快形成“按规划选择项目、按项目申报投资”的管理制度，减少项目选择上的随意性，提高项目实施效果。

　　三是要严格遵循现代农业示范项目建设的基本原则。一是发挥区域优势的原则。从实际出发，立足于各地农业资源特点和优势，把项目建设与促进当地优势产业、特色产业发展紧密结合起来，优化农业生产布局。二是市场导向原则。重点支持发展市场前景广阔、产业覆盖面大、对农民增收带动效果明显的农业产业，实行企业化经营，市场化运作。三是科技先导原则。综合运用现代农业科技成果，加强新品种新技术的引进和推广，促进农业产业升级，提高农产品的档次和质量，实现农业发展与现代科技的有机结合。四是易于推广的原则。在保持必要的先进性的同时，要注重项目的可推广性，使示范项目所采用的新品种、新技术、先进设施、生产经营方式、发展理念等，能够被当地更多的企业和农民掌握。五是多元化投入的原则。更好地发挥中央补助投资的导向作用，引导地方政府、企业和农民投资现代农业建设。六是体制机制创新原则。要按照现代农业发展的基本规律，大胆创新体制机制，完善项目管理模式，更好地发挥示范带动作用，及时总结探索适合不同地区的现代农业发展道路。

　　四是要因地制宜确定现代农业示范项目建设的重点。要在规划的指导下，围绕当地优势和特色，坚持区别对待，分类指导，因地制宜地确定建设重点。东部沿海发达地区和大城市郊区要注重发挥经济实力强、外向度高等优势，重点发展出口创汇农业、精品农业、都市农业和观光旅游农业等；中部地区要依托粮棉等大宗农产品生产优势，以加强农业基础建设和良种良法示范为突破口，大力发展粮棉油深加工项目和健康养殖业，提高农业产业化经营水平，提高农产品附加值和效益；西部地区要发挥气候地质类型独特和资源丰富的优势，扶持具有区域优势的特色农业发展，大力发展绿色有机农业和生态旅游农业。中央补助投资主要用于新品种繁育、新技术展示、生产基地建设，以及配套基础设施的改善等。按照项目规模适度原则，今后单个项目的年度中央投资补助标准一般控制在200万元左右。一些连续多年安排中央投资支持的项目，要抓紧收尾和认真总结，把工作重点主要放在加强管理和创新体制机制上。

　　四、进一步加强现代农业示范项目建设管理

　　由于多种原因，从2007年起我委安排用于现代农业示范建设项目的投资规模有所减少，但这并不说明这个项目的重要性下降了，也不意味着我们可以放松管理。相反，越是投资少，越是需要加强管理，以便项目更好地发挥作用。

　　首先是要高度重视项目管理工作。现代农业示范项目是中央补助地方投资的建设项目，也是以各级发展改革部门为主抓的一项重大农业示范工程。因此，做好项目管理工作，保证项目建设和运行实施，是各级发展改革部门的重要责任，也是各地搞好示范项目的重要保证。特别是省级发展改革部门负有重要的项目选择和项目监管、指导责任。几年来的实践证明，凡是地方发展改革委重视、管理工作到位的项目，建设实施得都比较顺利，效果也比较好；反之，凡是项目管理工作薄弱，不认真开展项目前期工作、仓促上马，对项目建设和实施的监管不到位的地方，项目在实施过程中或建成后往往会出现这样那样的问题，导致项目不能顺利实施，效益不能正常发挥。

　　加强项目管理工作，最基本的是要在思想上重视。目前各地是否重视现代农业示范项目的管理工作呢？以这次现代农业示范项目建设管理总结工作为例，今年2月份我委下发通知，部署各地开展总结工作，并于3月15日上报总结材料。但截止3月20日，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，只有20个上报了总结材料。其他16个省区市的发展改革委则音信全无。这怎么解释？能说重视吗？搞好现代农业示范项目建设是各级发展改革部门的共同责任，也是我们共同的事业，需要大家共同努力。今后几年项目投资的安排要与地方管理工作的好坏结合起来。如果地方不重视，就不再安排项目建设，因为国家即使安排了投资，也不能发挥应有的效益。

　　其次，要加强对现代农业示范项目工作的组织领导。要把现代农业示范项目做成精品工程、模范工程。从强化发展改革系统职能的角度看，组织实施好现代农业示范项目是促进发展改革委工作的一个重要抓手。按照项目性质，省级发展改革委对项目的立项、建设、建后管理等负总责，有关项目所在地区发展改革委也要切实承担起管理职责，各地要超前谋划一批符合现代农业发展方向，体现综合性、示范性的建设项目。我委主要根据现代农业示范项目管理办法确定的原则和国家补助投资总规模，审核各地上报方案并下达补助投资计划。要积极筹措和落实地方配套资金。各地要实事求是地承诺和认真落实配套资金，督促和检查项目法人单位自筹资金的落实情况。现代农业示范项目机制活，管理方式新，所有制成份比较复杂，如果放松管理，很容易出现问题。要进一步规范项目管理制度，加强资金管理，设立专门帐户，确保专款专用。加强监督检查，发现问题要及时进行整改，确保项目及早建成发挥效益。项目建成后，由省级发展改革委组织竣工验收，并提出验收报告。

　　第三，要修订完善现代农业示范项目管理办法。按照项目性质，现代农业示范项目采取国家补助的投资方式，执行中央预算内补助投资项目管理办法。自1998年设立现代农业示范项目以来，我委每年都随投资计划以附件的形式印发相关管理办法。2004年国务院开展投资体制改革以来，我委陆续出台了一系列关于中央预算内投资管理的相关规定。2005年，我委针对中央投资管理出现的新形势，也曾下发过一个《关于加强现代农业示范项目管理的通知》，明确了加强现代农业示范项目管理的几条具体意见。但由于从2004年开始现代农业示范项目投资计划下达方式改由年初计划大本下达，无法同时下发管理办法。因此，现在执行的《国家发展改革委现代农业示范项目管理办法》仍然是2003年版本。为适应新的形势要求，按照我委制定的《现代农业示范项目建设规划（2007-2010年）》要求，我们将对管理办法进行重新修订，这次会上先请大家研究讨论。会后将根据大家的意见进一步修改、完善，及时发布实施，规范项目管理。

　　第四，要改革和创新现代农业示范项目管理体制和运行机制。（1）多渠道筹措现代农业建设资金。现代农业是我国农业发展的方向，也是提高我国农产品国际竞争力的唯一出路。现代农业示范项目要坚定不移地推进下去。在中央预算内投资日渐紧张的形势下，各地也要开拓思路，积极筹措银行信贷资金、国外投资和民间社会资本进入现代农业示范领域，多渠道促进现代农业示范项目建设和发展。（2）尝试新机制，实行市场化运作。各地要积极推行股份制等现代企业制度，不断完善现代农业示范项目建设管理新模式。要建立健全公司治理结构，明确项目法人责任制、招投标制等管理制度。（3）要加强建后管护机制，建立定期回访和信息追踪制度，了解各项目的实际运行情况，推进现代农业示范项目可持续发展。《管理办法》已经明确要求：示范项目建成并运行一年之后，要及时组织项目的后评估。

　　第五，要加快推进近期的几项工作。由于2007年和2008年的项目投资计划下达时间不长，绝大部分资金还没有达到项目实施单位。同时，2009年的项目申报工作也即将开始。在此，我想强调以下几点：（1）我委新修订的《现代农业示范项目管理办法》（2008年版）正式公布后，各地要据此抓紧修订本地的相关管理办法和实施细则，切实加强制度建设，完善项目管理程序。（2）按照公开、公平、公正的原则，着手2009年上报项目的前期准备工作。项目立项和评审阶段要引入竞争机制，建立专家评审制度。由省级发展改革委组织有关方面专家对申报项目进行评审，并出具专家评审意见。（3）规范资金申请报告内容。项目申报应包括以下材料：资金申请报告；项目可行性研究报告及其批复文件；专家评审意见；地方配套资金承诺函。（4）加快已完工项目的验收工作。各省(区、市)发展改革委要对前几年现代农业示范项目竣工验收情况进行一次摸底，凡已建成竣工并通过验收的项目要及时将有关材料归档管理，对尚未履行竣工验收手续的项目要加快工作进度。

　　谢谢大家。