北京时间8月8日晚7点，全国观众都在央视的新闻联播中看到了中国橡胶工业协会副秘书长徐文英和代理中国轮胎工业的美国律师戴维?斯普纳出现在华盛顿的中国输美轮胎特保案听证会上的新闻；8月13日下午，中国汽车工业协会就欧盟贸易委员会宣布正式对我国对欧盟出口铝合金轮毂进行反倾销立案调查召开新闻发布会，当晚的央视新闻随即播出。

　　当输美轮胎特保案和对欧盟出口铝合金轮毂遭遇反倾销立案调查成为国人8月议论的热点话题时，其实今年已有多起汽车贸易保护案例发生。随着国际金融危机的逐步加深，国际贸易保护现象逐渐增多，对力图进入国际汽车市场的中国企业带来了不可预估的影响。

　　两起贸易保护案的由来

　　2009年4月20日，美国钢铁工人协会向美国国际贸易委员会(ITC)提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请；4月29日，ITC正式启动对中国轮胎产品的特保调查；6月18日，美对华轮胎特保案做出肯定性损害裁决；6月29日，ITC提出救济措施的初步建议，拟对中国输美轮胎产品连续3年分别加征55％、45％和35％的关税。根据相关调查程序，美国贸易代表办公室将于9月2日前向总统提出建议，后者将于9月17日前做出是否采取措施的最终决定。

　　6月29日，欧洲轮毂制造商协会代表欧盟6家铝合金轮毂生产商，向欧盟贸易委员会递交了对中国铝合金轮毂产品发起反倾销调查的申诉书。欧盟贸易委员会于8月3日照会中国政府。8月13日，欧盟贸易委员会发布公告，宣布正式对我国出口的铝合金轮毂进行反倾销立案调查，调查预计将持续15个月。如果调查成立，欧盟将对出口至欧洲的中国铝合金轮毂加征33％的惩罚性关税，这或将迫使中国企业彻底退出欧洲市场。

　　记者从有关专家处了解到，上述两起案子具有不同的法理解释。中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐在接受本报记者采访时说，“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》中规定，中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。而“反倾销”指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。她指出，“特保和反倾销是两种机制，一种是在出口方的产品价格合理时进口方采用的特保机制；另一种则是在出口方的产品价格低于正常价格时进口方采用的反倾销机制。”

　　其实，这并不是两起孤立的案子。随着金融危机的持续蔓延，中国零部件出口今年遭遇了自加入WTO以来强度最大的一次贸易围堵：2009年3月16日，俄罗斯两家企业拟推动政府对我国紧固件进行反倾销；4月24日，印度对我进口汽车零部件征收临时反倾销税；6月18日，巴西对从中国进口汽车子午线轮胎征收反倾销税。据不完全统计，截止2009年8月，短短几个月内我国汽车零部件出口遭遇反倾销事件多达12起。而美国对中国轮胎特保案和欧盟对中国铝合金轮毂反倾销调查案，只不过是今年以来诸多汽车贸易保护摩擦的典型案例。

　　零部件贸易保护案频发缘由

　　在轮胎特保案和铝合金轮毂反倾销案的背后，到底隐藏着什么深层次的原因？

　　国家统计局国际统计信息中心某著名研究员在接受本报记者采访时说，这是两个个案，但反映了当前世界经济形势的一大特点：贸易保护、投资保护行为逐渐升级。从2008年金融海啸席卷全球开始，中国面临的贸易摩擦逐渐增多。据世界贸易组织秘书处数据显示，2008年全球针对中国新发起的反倾销调查有73起、反补贴调查10起，分别占全球反倾销、反补贴调查总数的35%和71%。仅仅2009年上半年，中国贸易争端涉案金额约83亿美元，已远远超过2008年全年的62亿美元。

　　这位研究员还向记者透露了一组数据：截止到2009年7月1日，美国实施生效的“两反两保”(反倾销、反补贴和保障措施、特别保障措施)案件总共有121起，其中对华发起的案件有77起，占美国实施生效“两反两保”案件总数的64%；截止到7月3日，欧盟实施生效的“两反两保”案件总共有133起，其中针对中国发起的“两反两保”案件占总数的1／3。另有商务部数据显示，仅今年1～4月，针对“两反两保”调查数量同比上升26.7%，涉及出口金额同比增长188%。

　　对此，中国社会科学院工业经济研究所工业发展室主任赵英也表示：“随着金融危机逐渐趋向平稳，在各国大力寻求经济恢复发展时，也正是各国企业寻求政府保护本国产业的关键时期，是贸易摩擦高发时期。”

　　在全球贸易保护抬头的情况下，近几年一直发展势头良好的中国零部件出口也不可避免地遭遇了保护壁垒。据中汽协会整理的海关总署统计数据显示，2007年，我国汽车零部件出口金额为155.94亿美元，同比增长35.38%；2008年我国汽车零部件出口金额高达326.08亿美元，其中仅2008年上半年零部件出口总额高达153.74亿美元，比中国加入WTO第一年增长了20.31倍。“随着我国经济的迅速崛起，汽车零部件出口贸易额连续多年大幅度增长，加之国际金融危机尚未见底，对实体经济影响日益深化，一些国家为了保护本国民族产业、维持就业，对中国举起贸易保护主义大旗，为我国企业出口增设了贸易壁垒。”中国汽车工业协会副秘书长熊传林告诉记者。

　　在日渐增多的贸易壁垒下，中国企业的出口已经受到限制。中国橡胶工业协会赴美应诉代表团在美方举行的听证会上指出，“据统计，2009年1～3月，中国轮胎对美国的出口与去年同期相比下降了15%，1～6月份下降了9%。近几个月有所回升，主要是因为美国轮胎进口商担心9月实施特保而导致的报复性进口。2008年与2007年相比，美国全年进口增长速度仅为2.2%。这些数据显示，美国从中国的进口非但没有急剧上升，反而是下降的趋势。”

　　而据中国汽车工业协会车轮委员会秘书长李晓擎透露，2008年7月至2009年6月，我国汽车铝合金轮毂出口到欧盟27个国家，出口金额为3.9亿美元；根据中国海关统计，2008年7月至2009年5月，中国对欧盟出口的铝合金轮毂占欧盟市场份额不足8%。“这不会对欧盟铝轮毂制造产业造成伤害，欧盟对华发起反倾销调查没有必要，欧盟同行不能打着反倾销的旗号进行贸易保护。”李晓擎说。

　　中信戴卡是国内市场占有率达50%的铝合金轮毂专业生产企业，也是全球最大的OE（原厂配套）铝合金汽车轮毂供应商。中信戴卡销售管理部经理王柏祥在接受本报记者采访时说，“我们始终认为，我国铝合金轮毂出口没有对欧洲同类企业造成伤害，欧盟提出反倾销调查，是部分欧洲企业因自身经营不善加之深陷金融海啸，将造成的损失转嫁给中国企业的表现，这是一种滥用WTO规则的行为。”

　　行业、企业多方积极应对

　　轮胎特保案和铝合金轮毂反倾销案进入调查程序后，人们更关注一旦制裁获批，将对贸易双方产生何种影响。

　　中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐向记者表示，输美轮胎特保案涉及到的中国企业有20多家，10万多名工人。而据相关媒体报道，美国轮胎经销商德尔?纳特公司总裁詹姆斯?梅菲尔德说，假如奥巴马政府接受制裁建议，美国轮胎业“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。”根据自己的研究成果，美国罗格斯大学经济学教授托马斯?普吕萨在输美轮胎特保案听证会上指出，美国如果借助轮胎特保措施保住1个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，美国最终将会损失2.5万个就业岗位。

　　如果欧盟将对出口至欧洲的中国铝合金轮毂加征33％的惩罚性关税，据商务部估计，大约有60余家中国制造商将会受此事件波及。商务部有关人士表示，中国铝合金轮毂产品被奔驰、宝马、大众、奥迪等大型跨国公司作为汽车零配件广泛使用，并深受欢迎。中国的铝合金轮毂产品满足了欧盟市场的需求，欧盟对华铝合金轮毂反倾销将会对中欧汽车零配件贸易造成严重不利影响，而且不利于欧盟汽车跨国公司的全球产业分工、布局和供应链管理，容易造成双输局面。

　　为了应对接踵而至的轮胎特保案和铝轮毂反倾销调查，作为沟通政府与出口企业关系的纽带，中国橡胶工业协会、中国汽车工业协会分别在第一时间召开了新闻发布会，表明立场并呼吁涉案企业做好应诉准备。“我们已经建立了国际贸易协调部，同时建立健全反倾销应诉机制，以便协助企业作好应诉工作。”中汽协会副秘书长熊传林介绍说。

　　中信戴卡王柏祥向记者表示，“我们正在积极配合行业协会和政府部门，在聘请律师、搜集未实施倾销以及未造成产业损害的证据等方面做了大量的工作，据理抗辩，坚持到底。”而作为享誉国际的汽车铝合金轮毂专业供应商，万丰奥威也于8月13日成立了以公司总经理为组长的“欧盟反倾销调查案应对小组”，聘请专业的律师机构应对面临的反倾销法律事务。据了解，在8月5日中国机电产品进出口商会召集预警会议后，60余家涉及铝轮毂反倾销调查企业都在积极做好应诉准备。

　　商务部8月19日消息称，就美国对中国轮胎特保案，商务部副部长钟山于8月18日在美国与美国白宫安全委员会、财政部、贸易代表办公室、商务部和国务院等部门举行会谈，表达中国政府坚决反对特保措施的立场和关切。此外，8月17日，商务部发言人姚坚在例行发布会上表示，欧盟提起铝轮毂反倾销不仅缺乏公正的依据，也不利于欧盟自身的经济复苏。

　　作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，随着综合国力的不断提高，中国今后将面临数量更多、涉案金额更大的贸易摩擦。业内专家建议，我国应逐步完善出口反倾销和保障措施预警机制，认真分析国际市场的变化，进行预测与跟踪，使应对工作的重点由事后应诉转向事前预防。此外，我国应建立一支专业人才队伍，加强对主要出口国反倾销和保障措施的法律和审理程序的研究。