夏日的南国花繁叶茂。走进位于祖国大陆南端广东省徐闻县的广东农垦湛江垦区南华农场,只见错落有致的小楼掩映在绿林中,灯光球场、绿色公园、文化广场、影剧院与银行、邮局、商场比肩而立,俨然一座公共设施齐全、环境整洁美观的小城镇。
这是近年来广东农垦按照特色社会主义新农村建设要求,大力推进农场职工安居工程建起来的新农场之一。茂名垦区农场退休职工蒋志瑞,过去一家6口挤在20世纪50年代搭建的18平方米泥砖房。现今住上了300多平方米的3层小楼,他无限感慨:“咱‘农场佬’今天神气了!”蒋志瑞是37万受益的农场人之一。
然而,就在几年前,37万农垦人面临的却是另一种状况:不少农场职工长期居住在农场开创时建的房子里,不少房屋透风漏雨,“遇着打雷心惊惊,遇着台风无瓦片,遇着大雨成泥浆”。
“安居才能乐业,和谐才能发展。”广东省农垦总局党组书记、局长赖诗仁告诉笔者,近几年,广东省农垦总局按照党中央、国务院建设特色社会主义新农村的精神,把改善民生、建设和谐垦区提上重要议事日程。广东农垦人立足自身产业优势,按照“打造产业集团,建设现代农业,构建和谐垦区”的发展思路,推进农垦经济发展,在发展中破解社会事业发展难题,以实施安居工程为突破口,着力建设农垦美好家园。大大改善了职工的居住环境,使垦区凝聚力、职工向心力不断增强。
2003年以来,广东农垦把农场小城镇建设与原水库移民危房改造、职工安居工程建设有机结合起来,实行“三位一体”,垦区一切积极因素被动员起来,一场以安居工程为切入点、以小城镇建设为抓手的新农场建设席卷垦区各农场,建设美好家园的热浪在垦区此起彼伏。
如今,无论是在南华农场、湖光农场还是在曙光农场、火星农场、红峰农场,你都会看到一幢幢富有山水田园特色的楼房整齐划一,一片片农垦美好家园在绿色地平线上延伸……
如今,广东农垦的垦区面貌发生了可喜变化:农场变靓了,人居环境改善了,企业形象提高了,职工的文明意识增强了,精神面貌变好了,集体荣誉感也增加了,形成了文明向上的新风尚。
如今,5年过去了,广东农垦的安居工程涉及10多亿元的投入、涉及几万名职工,但是到目前为止没有一宗上访,也没有一宗投诉。
抓住发展机遇大思维勾划大蓝图
广东农垦经历了半个多世纪的风雨历程,在为国家经济建设做出贡献的同时,也承担了大量的政治任务,背负了沉重的历史包袱。由于历史原因,垦区各农场场部及生产队普遍存在基础设施差、建设杂乱无序等问题。农垦职工大多数住在建于上世纪五六十年代的泥砖瓦房内,每逢台风、洪水、冰雹等自然灾害时,职工们就提心吊胆。在农村,有些地方老百姓说,“哪里房子最烂,哪里就是农垦人住的地方。”
农垦职工们困难的居住环境牵动了广东农垦各级领导的心。广东农垦的各级领导充分认识到加快推进安居工程、改善民生,事关垦区稳定和发展大局,把安居工程建设列入重要议事日程,放在与抓经济工作同等重要的位置切实加强领导。
紧接着,总局党组班子率先垂范,以“为民、务实、廉洁”相号召,开展创建“四好”领导班子活动,以科学发展观统领全局,确立从职工根本利益出发的和谐发展观。农垦总局党组书记、局长赖诗仁同志亲自担任安居工程工作领导小组组长,各级也都由第一把手负责有关工作,积极采取各种有效的扶持措施,大力推进农场小城镇建设、移民和归难侨危房改造、职工危房改造工程。
各级政府关心垦区民生,不断加大扶持力度也为安居工程的全面推进创造了“天时”。2003年11月,在省委、省政府、省人大的关心和省有关部门的大力支持下,省农垦被列入省人大水库移民议案资金扶持范围,从2003年至2007年,每年安排省财政专项资金2000万元,用于解决垦区5000多户原水库移民的危房问题。2006年下半年起,省农垦被纳入省水库移民后期扶持政策范围,每年安排5500多万元财政资金,继续扶持农垦2.3万户移民改造住房和改善基础设施。2007年,国家侨办安排垦区实施归难侨危房改造项目,计划用三年时间解决垦区1386户归难侨的危房问题。进入2008年,国家对改善垦区民生的扶持力度进一步加大。2008年11月,国务院常务会议出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的十大措施,新增中央投资加快建设保障性安居工程和国有垦区危房改造。国家发改委、住房和城乡建设部、农业部安排广东农垦用3年时间改造6.18万户危房。
通过实施移民和归难侨危房改造、垦区危房改造等三大项目,垦区所有危房都将纳入改造范围,广东垦区安居工程和保障性住房建设得以全面提速。
抓住这些机遇,广东农垦在2003年开始,以原水库移民职工危房改造为切入点,拉开了安居工程序幕,并在不久之后描绘了建设农垦美好家园的规划蓝图:一年规划,二年启动,五年初见成效,到“十一五”期未,垦区力争实现90%以上职工危旧住房完成改造,新建住房达到250万平方米以上,人均住房面积从目前的15.3平方米增加到25平方米,场部中心区的绿化率达到40%以上；主要居民点环境得到改善,基本实现净化、绿化和道路硬底化；农场场部小城镇建设初具规模,初步形成具有南亚热带特色的农垦新社区。
提出发展目标之后,广东农垦并没有一头蛮干,而是采取了规划先行,将农场小城镇建设与原水库移民危房改造、职工安居工程建设有机结合起来,实行“三位一体”的建设方案。将安居工程建设在一定程度上变成一场基础设施完善、公共服务完备、环境优美的小城镇建设。
宽广的视野后面,体现了和谐、协调发展的超前意识、深思远虑。赖诗仁说,“如果没有科学规划,必然导致盲目建设,出现有新房没有新貌,有新楼没有新村的局面。”
2005年,广东省农垦总局专门召开安居工程工作会议,出台了《关于加快实施垦区安居工程的意见》,要求聘请有资质的专业规划部门,从搞好规划入手,合理布局、综合配套,推进农场场部小城镇与安居工程建设。为此,各农场的规划都由所在农垦局聘请有资质的规划设计单位编制,坚持高起点、高标准地搞好场部小城镇建设规划。
在小城镇建设与安居工程推进实施过程中,广东农垦坚持从实际出发,量力而行,做到统筹安排,突破重点,开发一块、建成一块,滚动发展。同时,根据农场未来经济社会发展需要来规划小城镇的功能定位,合理确定道路和公共设施的规模。搞好行政办公区、商贸服务区、职工居住区、教育卫生区、文体娱乐区等的布局,统筹安排供水及排污系统。
与此同时,广东农垦坚持在小城镇与安居工程的规划中,最大限度地保留地形地貌、鱼塘、果园、橡胶园等生态景观,使这些小城镇都突出了农场特色,今天广东农垦的一个个农场场部,不仅正在形成一个个小镇,更成了一座座生态小城。
随着一幅幅崭新的农场小城镇规划图摆上台面,各农场按规划展开如火如荼的新农场建设。
位于湛江的湖光农场,把南亚热带农业科技园建设、海峡两岸农业合作试验区建设、移民危房改造工程结合起来,2007年投入3000多万元,建成了纵横交错总长达27公里的四条场部大道、138幢新楼房,形成了环境优美的场部移民新区。
红峰农场场部前广场装饰一新,与以美化绿化为主题的后花园相映成“翠”,聚人心、集人气,每当夜幕降临,华灯初上,红灯、绿灯,霓虹耀眼,职工群众成双成对,或划太极、展舞姿,或谈天说地,其乐融融。原茂名市政协主席李瑞视察该场后赞叹道:“想不到农垦有这么好效益的企业,想不到农场可以搞这么大的建设,红峰农场越建越漂亮了!”
数度荣获省级乃至全国性精神文明建设荣誉称号的南华农场,场部水泥路“五纵六横”,个体工商户云集,一栋栋别墅式洋楼傲然耸立。湛江市人大副主任陈亚德在参观该农场后感慨地说:“南华农场就是湛江的华西村!”
如今,南粤农场的青山绿水间,一座座经济适用、美观舒适、彰显农垦山水田园特色的安居新楼拔地而起,一幅幅农垦美好蓝图向绿色地平线延伸,一声声欢声笑语在农场美丽家园荡漾。
而今,沿美丽富饶的南海东西两翼海岸线划个半弧,广东农垦成千上万幢集山水园林风光特色的别墅式建筑群像雨后春笋般崛起,一副副对联透露出职工群众的感恩之情:
“建新居奔小康移民千般喜,创佳绩谋发展农垦万事兴”；“往昔水库移民献家园,今朝安居乐业感党恩”；“安居齐称政策好,乐业常颂党恩深”；“沐党恩三个代表福荫神州大地,颂政策安居工程惠泽农垦儿女”；“新建家园功在党,居成福宅政府恩”……
公开公平公正让民主阳光照亮民心工程
群众洋溢出来的喜悦和感激之情,这一方面是安居工程让群众受到了实实在在的实惠,另一方面却是广东农垦在近几年实施安居工程的过程中,全面落实“三公开两监督”原则,加强宣传教育引导,尊重群众意愿,赢得广大职工群众的衷心拥护和支持。
民不患寡而患不均。群众最反对做事不公平、不公开。为此,几年前广东农垦在垦区水库移民危房改造中,便坚持了“三公开、三监督”制度,取得了显著的效果。即每年把移民危房改造计划项目、资金、户名在场部和有关生产队张榜公布；接受正常渠道的监督,接受各级监督部门监督,接受移民群众监督。“三公开、三监督”制度从根本上、源头上防止占用、挪用甚至贪污移民经费等腐败现象,保证移民资金安全,也使群众满意,做到“零投诉”,确保了移民危房改造工作顺利进行。
之后,广东农垦在借鉴垦区水库移民危房改造经验的基础上,建立了一套打造阳光工程的制度,得到了群众的广泛拥护,确保了安居工程的顺利进行。
广东农垦在安居工程的实施过程中提出了“公开公正公平、组织监督和群众监督”的原则,为确保这一原则落到实处,省农垦总局首先从政策宣传学习抓起,多次组织各局有关人员进行政策培训和业务学习,做到政策执行者先掌握政策精神和理清工作思路。各农垦局统一印制了几千份宣传资料下发到农场、生产队进行张帖宣传,让群众都能了解政策、支持政策。
总局和有关农垦局还制定了一系列工作制度和实施细则,对危房户身份鉴定、危房鉴定、建房计划申报、工程实施、验收、发放补助资金等关键环节做出明确规定,落实公正公平的原则,确保危房改造各项工作有章可循,以严格的制度保证政策落到实处,真正做到政策落实不走样、不变形。
在工作中坚持全面公开,不搞“暗箱”操作。各局、农场在职工群众自报和调查核实后进行了三榜公示,群众无异议后方可列入年度计划草案逐级上报,待省有关部门正式批准下达年度计划后在各场、生产队张榜公布。同时,各农垦局还通过工会信息报等多种形式定期公开垦区危房改造情况(包括建房进度、资金使用和验收户名单公示等),自觉接受工会、纪检组织和广大移民群众的监督,保证各项工作的公开、透明,使垦区危房改造工程真正成为了“阳光工程”。
通过以上工作,逐步化解和消除了部分群众的思想矛盾和顾虑,取得了他们的理解、信任和支持,使垦区安居工程工作拥有了广泛的群众基础,确保了广大职工队伍的稳定。垦区职工群众迸发出了建设美好家园的极大热情。2003年以来,广东农垦的安居工程实现了零上访、零投诉。
保增长拓内需“安居”成促发展新亮点
在城里人惊叹房价高企、住房梦难圆时,垦区2004至2008年共投入安居工程建设资金10多亿元,新建职工住房面积150万平方米,改建和扩建职工住房面积几十万平方米。几年内,有几万职工准备建新房；列入国家规划的3000多公里农垦农场道路也正如火如荼建设中。
今明两年,国家对改善垦区民生的扶持力度进一步加大,据了解,2009和2010年两年,中央对广东农垦安居工程的投入补助超过3.5亿元。笔者了解到,这不仅仅是垦区改善民生的一次非常难得的机遇,而且还将对拉动内需起到重要的作用。
据广东省农垦总局的统计,近年来,在安居工程项目实施过程中,群众自筹实际投入远远超出原计划,国家财政和垦区配套资金与群众投入的比例超过了1:3,充分体现了群众投入的热情,也体现了国家财政资金和垦区配套资金投入的引导、拉动作用。
安居工程改善了农垦职工的生产生活条件,为促进社会稳定,建设和谐垦区创造了良好的条件。工程实施以来,垦区国内生产总值、利润和职工收入也逐年稳步增长,职工的消费能力也在逐步的提高。
大规模的投入、职工消费能力的提高对拉动地方内需起了积极的作用。省农垦总局的有关领导表示,2009年将是我国改革开放以来经济社会发展面临形势最为严峻的一年,国际金融危机远未见底。为应对金融危机,拉动内需,确保我国经济保持平稳较快增长,今年来中央财政加大了对“三农”的支持力度,各种推动经济社会发展的利好政策不断出台,中央财政新增专项投资改造垦区职工危房,就是国家应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重大举措,是在特殊时期为解决特殊困难所采取的特殊措施,垦区上下将高度重视,充分认识开展这项保障性安居工程工作的极其重要性。
建设安居工程,既保民生,又促增长,群众拍手称好,职工队伍稳定。农场的安居工程,绘制了具有农垦特色的城镇化建设版本,解答了“为谁发展”的课题,展现了科学发展的无穷魅力。广东省农垦总局党组书记、局长赖诗仁说,农垦提出“打造产业集团,建设现代农业,构建和谐农垦区”的总体发展目标,就是要促进农垦区经济社会协调发展,通过加快建设社会主义新农场,推进农垦区农场小城镇和职工安居工程建设,让广大职工能够安居乐业,垦区农场在新农村建设当中发挥示范作用。
