? ?? 中国网12月15日(牛云龙/郭振辉 金阳）迁西县因矿而富，因钢而强，以铁矿开发为主的钢铁业实现的增加值占全县地区生产总值比重70%以上，实现的税收占全县财政收入的80%以上，成为了支撑县域经济发展的名副其实“台柱子”。在带来大量财富的同时，矿业秩序混乱，乱采滥挖，破坏环境，各种社会问题增多，不安全隐患增加的矛盾也日益凸显出来，成为经济社会发展的一大障碍。迁西县委、县政府在广泛征求意见，充分调研论证的基础上，提出科学办矿思路，并强力推进，狠抓落实，走出了一条科学发展之路。

??? 一、走依法办矿之路，实现资源的规范开采。随着铁矿价格的持续上涨，在利益驱动下，一些非法矿主铤而走险，偷采盗采铁矿资源屡禁不止，矿业秩序一度混乱。在实践中，迁西县委、县政府深刻认识到，不走依法办矿之路，迁西的资源支撑难以为继，生态环境难以为继，经济发展难以为继。必须以壮士断腕的决心，推进依法办矿进程。一是强化组织领导。在成立常设机构县矿管办的基础上，进一步加强组织领导，专门成立由县委书记任总指挥，县长任第一副总指挥，四大班子相关领导任副总指挥，相关部门和各乡镇主要负责人为成员的科学办矿工作总指挥部，抽调各单位骨干力量200多人组成矿业综合执法大队，集中办公，加强执法力度，查扣钩机、装载机等非法采选设备，取缔关闭非法矿点、非法矿石收购点，拉倒井架，填封井口，非法采矿势头得到了有效扼制。二是加强舆论宣传。召开全县党员干部、相关职能部门中层以上干部和全县矿山企业业主500多人参加的科学办矿动员大会，县“两台”和《今日栗乡》等新闻媒体开设专栏、专题，多角度、多层次、全方位地宣传报道开展科学办矿的重大意义、决策部署、相关政策、正反典型，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权、举报权，营造了全县上下参与科学办矿、拥护科学办矿、支持科学办矿的浓厚氛围。三是创新考核机制。出台了《关于大力推进科学办矿的实施意见》、《矿业综合执法暂行规定》、《大力推进科学办矿工作目标考核办法》、《铁矿采空区治理实施方案》等一系列有关科学办矿的相关文件，使科学办矿逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。修改乡科级干部考核指标体系，将铁矿采选企业标准化建设、河道综合治理、厂企绿化、采空区治理、打击非法采矿等5个方面纳入考核内容，强化了各级干部科学办矿的责任。

??? 二、走集团发展之路，实现资源的规模开采。迁西县共有铁矿资源远景储量4.3亿吨，分布散，储量小，多为鸡窝矿，开采成本高，安全隐患大。境内有铁矿采选企业 家，年消耗铁矿原矿3000多万吨，产铁精粉800万吨，每个企业年均产铁精粉不足2万吨，不仅浪费了资源能源，破坏了环境，而且导致大量税源流失。不走集团发展之路，财政难以支撑，安全难以保证，生态难以保护，发展难以持续。必须走资源整合之路、规模开采之路。一是明确整合原则。按照省政府批准的《迁西县矿产资源整合规划方案》要求，坚持“党委领导、政府引导、政策规范、择优扶强、市场运作、平等有偿、依法组建、协调发展”的原则，采取自愿联合、兼并收购、资产评估作价入股或采取“资源还量补给”等方式，组建10个大的企业集团，对矿产资源进行有效整合，到2010年实现大集团配置矿产资源率占全县总量的80%。目前全县矿产资源采矿权人确定为23个，使资源配置率得到优化。二是加快整合步伐。坚持“扶优汰劣，保大压小”的原则，综合运用经济、行政、法律、市场等综合手段，对那些规模小、效益差、能耗高、污染重、隐患大、安全投入低的小选厂、小矿山，采取到期不给办证、不予审验等措施，形成产业发展倒逼机制和自然淘汰机制，迫使小矿山、小选厂因资源短缺，比较效益低而自动退出铁选行业。三是培育产业龙头。目前，津西钢铁股份有限公司已达到了年产600万吨钢、铁、材的产能，实现了采选合一、“一条龙”式生产经营，生产经营模式达到国际标准，主要经济指标位居全国同行业前列，正在朝着建设国际一流、中国最大H型钢生产基地的目标迈进。大力支持河北津西钢铁股份有限公司与世界第一钢铁商安赛乐米塔尔合作，促成了津西兼并整合远大万通球墨铸管等项目，加快推进ADI球墨铸铁件、大方铸造扩能、林汇精密球墨管件二期等项目，打造“独具特色的铸造产业基地”；大力推进低品位锰矿开发项目，一水硫酸锰项目一期工程顺利投产，着力打造“华北最大的系列锰产品生产基地”。涌现出津西、福珍全、远大、金信等产值超亿元、税收超千万元的大企业集团，龙头带动作用明显。

??? 三、走“绿色矿山”之路，实现资源的安全开采。铁矿资源的无序开采，破坏了资源，污染了环境，滋生了隐患，引起了国家有关部委和多家新闻媒体的关注。如果生态环境和安全生产出了问题，势必影响全县经济社会的健康发展。迁西县牢固树立矿业秩序就是经济秩序、政治秩序、社会秩序和生态秩序的理念，狠抓安全生产和生态建设不放松。一是加快推进标准化采选企业建设。按照“六统一”（统一规范的采矿设计、统一标准的现代化采矿设备和监控设施、统一标准的生活区、统一整洁的厂区环境、统一规范的规章制度和井下作业图、统一规范的毛石堆砌地点）的要求，采取县级领导分包乡镇、县直职能部门分包采区、乡镇领导分包企业、企业领导分包作业面等形式，层层落实安全生产责任。重点抓好100家矿山和100家选厂标准化建设，将此项工作纳入年度单项考核范围，加强督促检查，及时帮助解决推进中遇到的各类问题。全县采矿企业建标准化井巷工程162个、全县铁选企业新建标准化办公用房和职工宿舍6921间，涌现出福珍全矿业、五海矿业等一批标准化采选企业先进典型。二是开展“百矿披绿”和“花园式”选矿企业创建活动。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的生态办矿理念，推行厂企绿化保证金、生态恢复保证金和闭矿保证金制度，对既不积极绿化，又不缴纳“三金”的铁矿采选企业，采取拉闸断电、停供火工材料、停产整顿等措施，强制企业搞好绿化。全县590家选矿企业对所属尾矿库及采空区进行了全面治理，投资8000余万元，绿化面积1万亩，栽植火炬、沙棘、紫穗槐等为主的速生树木50万株，紫穗槐3100万穴，铺草坪3000余平方米，生态环境得到有效恢复，涌现出滦阳福珍全矿业、罗家屯鼎新矿业、旧城五海矿业、汉儿庄中兴矿业等花园式企业。三是集中推进采空区治理。按照“先大后小、先重后轻、先急后缓”的顺序，聘请马鞍山矿山研究院对已确定的首批75个采空区进行了全面测量调查摸底，设计高标准处理方案，聘请有资质的专业队伍按设计标准施工，确保任何不留安全隐患。在采空区设立警示标志1500多处，明确专人看守，严禁人畜进入采空区。同时，加强监管，严禁以采空区处理为名行采矿之实，避免造成更大的安全隐患。

??? 四、走节能减排之路，实现资源的持续开采。铁矿资源作为不可再生资源，采一点少一点，总有枯竭的时候。迁西县委、县政府不断强化“既要为当代创财富，又要为子孙留余粮”资源意识，用循环经济的理念，持续开采资源，永续发展经济。一是淘汰落后产能。加强与科研单位的协作，为矿产资源开发的技术研究、工程设计、科技成果转化和产业发展等提供科技支撑。按照“控制总量、淘汰落后、调整结构”的目标，以津西为龙头，先后淘汰落后的小高炉、小烧结机和小转炉，新上技术装备先进、耗能低的530m3高炉和265m2烧结机，强力推进百万吨H型钢、120万吨中小H型钢等钢铁深加工项目建设，推进产品系列化、配套化、规模化、科技化进程，为实现产钢1000万吨，打造全国最大H型钢生产基地奠定基础。二是开展科学发展示范企业创建活动。在全市率先制定《冶金工业区循环经济发展规划》，开展“向先进学习，与先进对标，在同行争先”活动，力争到“十一五”末，全县钢铁企业吨钢综合能耗下降到568千克标准煤以下，吨钢耗新水3.0吨以下，二氧化硫单耗比下降到4582吨，高炉、转炉煤气回收利用率达到100%，全县重点耗能企业万元产值综合能耗节能率保持在4.69%以上。三是采用先进技术工艺。鼓励矿山企业引进高新技术，对尾矿、弃碴等废弃资源二次利用，循环利用，将其吃干榨净，变废为宝，提高资源综合利用率。立县龙头企业津西对日产1200吨的钢渣，除细钢渣用于烧结外，其余返回炼钢使用。新建日处理50000 m3污水处理系统，废水回收处理率达100％，年节约新水2000万吨以上。对炼钢红泥除大部分用于烧结配料和用作炼钢降温料外，余下部分经脱水处理后返回烧结厂，实现固体废料回收利用率达90%以上。同时，谋划实施混铁炉除尘站项目，力争固体废料全部内部消化，变体外排放为体内循环。对选矿企业排出的污水，通过上净化设施及采用沉淀法等手段，使其能够二次利用，保护了环境，节约了水源。