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人民日报:公安局"代征防洪费"源于警力崇拜
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时间：2009-06-16
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“为了加大我县水土流失防治力度，决定由县公安局代表水利局征收水土流失防洪费。”这句话出自湖南省某县政府一份“县长会议纪要”，有媒体形象地称之为“红头笑话”。在近日召开的全省规范文件备案审查工作座谈会上，湖南省人大常委会披露说，类似这样“红头文件”闹笑话的事件时有发生。 红头文件闹笑话的根源，是权力恣意与警力崇拜。从法治的视角反观“公安局代收防洪费”，它的问题不难察见。法治的要义在于依法治权。对于公权力而言，法无明文授权即不可为。法律不仅是权力的来源，也规范着权力的界限。水利部门负责水利，公安部门负责治安。征收水土流失防洪费自然在水利部门的职责之内，若要某个部门代行此项征收职能，除非得到法律、法规的明确授权。县政府以“县长会议纪要”的方式来决定某项行政权能的转移，超越了立法权。该县人大常委会经审查，确认该“代征”决定违法，这是地方权力机关履行违法审查权的积极成果。 现实中，由于一些权力机关对违法审查工作不重视，也由于政府的诸多“红头文件”有件不报的情况比较普遍，人大在违法审查上存在着缺位现象。超越法律、架空法律的红头文件时常可见，且迟迟得不到纠正。群众中流传的“白头(法律)不如红头(文件)，红头不如口头”即是对这一现象的真实写照。要推行依法行政，遏制不受约束的个人意志，就必须落实依法治国的理念，强化人大职能，健全违法审查机制，在源头上把闹笑话的“红头文件”遏止在正式下发并造成危害之前。 类似“公安局代征防洪费”的事件并非毫无来由。在一些地方领导的潜意识里，似乎总爱把下级当“家丁”，将警察当“打手”。在诸如征地拆迁、市场整顿、环境治理、质量监督、规费征收等领域，由于总会影响到一些人的切身利益，因而执法也总会遇到一些障碍或困难。即便需要行政强制，大多也可通过加强法制宣传，耐心予以说理等等“软执法”来化解矛盾。但一些地方官员在执法上偏不爱“说服”，而习惯“征服”，以至于动不动就将警力推向一线。 当作为行政权强制力保障的警察被频频前移到执法前台时，本来分散在各个行政领域的矛盾迅速集中到警民矛盾，本可通过文明执法化解的矛盾也往往因警察介入而激化。这样的教训不少。 “依法行政”是我国治国理政的根本方略，也是对各级政府的基本要求。判断一个地方的法治程度，并不是看警察使用频率的多少，而要看各部门是不是各司其职，执法者是不是依法行事，“红头文件”是不是合乎法律。
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