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09年中国城市发展将呈6特点 经济化"危"为"机"
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时间：2009-06-16
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中新网6月15日电“2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会”15日在北京举行，会议围绕中国城市发展转型问题，就金融危机背景下中国城市发展面临的问题与挑战进行了分析研讨，并发布了《中国城市发展报告(No.2)》。 《城市蓝皮书》指出，2007～2008年中国城市发展处于“加速转型”与“寻求突破”的发展转型阶段。在当前金融危机和经济调整的背景下，中国城市将迎接挑战，抓住机遇，在改革与探索中前行。 蓝皮书指出，2009年中国城市发展将呈现以下六大特点： 第一，城市经济化“危”为“机”，在调整中增长。 展望2009年，宏观经济面临的国内外环境将更加严峻，经济下行压力将继续加大。2009年上半年受出口增速下降影响，GDP增长将处于较低水平，下半年随着中央和地方经济刺激计划的逐步落实，经济增长率可能有所回升，经济发展需要经历一个相对艰难的调整过程。但总体说来，相对于全球经济的微弱增长，中国城市经济仍将处于较快增长区间。 第二，城市社会凸现压力，民生保障不断加强。 2009年随着国际金融危机的不断加深，特别是向实体经济的深度蔓延，企业生产收缩裁员现象仍将持续，全年新增就业岗位与往年相比将明显减少，农民工失业和大学毕业生就业难的问题将更加突出，城镇实际失业率有可能进一步提高，有相当数量的农民工将成为真正意义上的城镇失业人员。受经济增速下滑、特别是工业增长放缓以及实际失业率提高等因素影响，中国城乡居民的收入增长也将进一步放慢。由经济下滑引发的企业倒闭(特别是吸纳就业较多的劳动密集型中小企业倒闭)、就业压力加大、为拉动内需而进行的大规模基础设施投资建设等因素，可能使发展中各种历史遗留和长期积累的问题，如征地、拆迁、失业、劳动社会保障等，在经济调整这样一个相对特殊的时期集中显现。正视各种利益诉求，有效化解社会矛盾，不断加强民生保障，将是2009年政府在扩内需、促就业保增长的同时所必须面对的另一重大课题。 第三，城市环境污染压力缓解，长远挑战不容忽视。 金融危机将使中国能源消费在短期内持续下降，而污染较为严重的煤炭消费，这就意味着二氧化硫、粉尘等污染物排放量将得到显著削减，从而会在很大程度上缓解“十一五”规划中挑战极大的节能减排压力。但从长期发展来看，无论是“保增长”还是快速的城镇化进程，都仍将给城市环境带来巨大压力，长远挑战不容忽视。为应对金融危机国家出台了4万亿元的经济刺激计划，其中有3500亿元、约占8.8%的资金将直接投向生态环境建设。而其他几项投资也都将对生态环境改善起到积极的促进作用。在投资导向上国家也明确强调，投资必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环评、节能等各项条件，严格防止“两高”行业和低水平重复建设项目——环境与经济协调发展成为主旋律。政府对环境保护和节能减排高度重视，中国的环境治理和节能减排工作不会受“经济危机”影响而停滞，反而会得到进一步加强。因此，2009年，无论是在宏观政策、建设实践还是资金保障方面，都为中国环境保护发展提供了良好的基础，2009年将是中国环境保护取得重大发展的一年。 第四，城市基础设施建设加快，工业固定资产投资放缓。 受国际金融危机以及中国政府出台的大规模经济刺激计划影响，2009年以及未来一段时期，中国城镇基础设施建设步伐将会进一步加快，在全社会固定资产投资中所占的比重也将进一步提高。但由于2009年全球经济特别是美国、欧盟等中国主要贸易伙伴国的经济增长速度将大幅下滑，外需市场将会继续萎缩，直接影响到中国出口加工工业，并导致工业增速整体下滑，中国城镇工业固定资产投资增速将有所放慢。 第五，大规模投资建设将启动新一轮城市化热潮。 此次面对来势汹汹的国际金融危机，政府再度重启积极的财政政策，提出在未来两年多时间内投入4万亿元实施经济刺激计划，其中相当部分被投向了城市化建设，投资规模及投资力度之大前所未有。同时，十大产业振兴规划也相继出台。可以预见，2009年，大规模的投资建设及产业振兴计划将开启中国新一轮的城市化浪潮。 第六，城市密集区的战略引擎作用将进一步凸显。 2007年，党的“十七大”报告首次提出要按照“以大带小”的原则，“以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极”。2008年，国务院又先后通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等文件。据悉，2009年国家发改委将抓紧制定成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带和促进中部崛起等一系列区域发展规划，加快报批和实施《京津冀都市圈区域规划》及《长江三角洲地区区域规划》，以充分发挥城市密集区在突破行政区划界限、优化资源配置中的重要作用。在此基础上，中国城市密集区的发展将进一步加速，并凭借雄厚的经济实力、相对成熟的市场环境、较强的创新能力、密集的人口以及具有强大购买力的消费市场，成为中国应对国际金融危机、“扩内需、促就业、保增长”的中坚力量，它在中国经济社会发展中的战略引擎作用将进一步凸显。
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