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最高法院：司法调研要作好应用文不当马后炮
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时间：2009-06-18
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新华网南京６月１７日电（记者杨维汉）司法调研是人民法院工作的重要组成部分，担负着为法院改革发展提供智力支持，为科学民主决策提供坚实理论依据的重任。第六次全国法院调研工作会１６日至１７日在南京召开，最高人民法院常务副院长沈德咏要求各级法院开展司法调研，要强化为执法办案第一要务服务的意识，寻求问题的实践解决方案，作好“应用文”。
同时，沈德咏表示，人民法院调研工作要参在点子上，谋在关键处，当好事前“诸葛亮”，不做事后“马后炮”。要对一些长期困扰法院工作的深层次问题开展深入调研，分析清楚原因，研究明白症结，超前做出决策。
调查研究重在前瞻，善于捕捉一些苗头性、倾向性、普遍性问题，并能准确洞察其演变和发展趋势。以江苏省法院为例，近年来，江苏省法院先后就死刑第二审案件开庭审理、公司内部治理结构纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、驰名商标司法认定、民事行政再审制度改革、执行工作机制改革等８０个重点课题，深入开展调查研究。
“全省法院司法调研成果的转化利用率不断提高，重点调研课题的转化率达到９０％以上，很多司法调研成果转化成了审判业务和司法管理方面的规范性文件，并且为地方党政领导和上级法院决策提供了有力的参考。”江苏省高级人民法院院长公丕祥说。
据了解，目前，全国３５６０个地方法院中，设立研究室的有１８９０个；共有５９１６名工作人员，具有法官职务的３３９３人，占总人数的５７．３５％；具有本科以上学历的５０３３人，占总人数的８５％。未设立研究室的法院，大多设立了专（兼）职的调研人员。
“就法院系统而言，每个级别的法院面临的突出问题有所不同，不同地方的法院遇到的难点会有所差别，每个时间段也会碰到不同的突出问题。调研必须因时而异、因地制宜，从实际出发，分清轻重缓急。”最高人民法院研究室主任胡云腾介绍，基层法院处在第一线，重点难点问题在于办好案、快办案，最大程度地化解矛盾纠纷，实现案结事了；中级以上法院特别是层级更高法院，面临的难题往往是如何处理好下级法院解决不了、解决不好的案件和问题，确保法律统一、公正和权威；东部法院面临的难题是案多人少、如何兼顾案件质量和效率；中西部法院面临的难题是案件不少、待遇不高、法官断层等。
司法调研中的基础性工作是司法统计。它的基本任务是搜集审判信息、分析审判形势、服务审判决策、实行统计监督。全国法院的司法统计工作统一由最高法院研究室归口管理，司法统计部门统一设在研究室。 “司法统计要搞活数据，不搞死数据。”胡云腾说，司法统计的目的不是记流水账，不是建档案，而是要把这些数据所蕴含的案件质量效率信息、司法管理信息、社情民意信息、社会治安信息、经济发展信息以及决策信息等无限丰富的信息发掘出来，让决策者掌握，让群众知晓，让公众利用，以切实发挥司法统计工作的社会效益。
为确保统计数据的真实准确，江苏在全省法院统一建立了以案件为中心的管理网络，安装了统一的“法院信息综合系统”和审判流程管理软件，三级法院全部建立了局域网，实现绝大多数司法统计数据直接自动生成。去年８月，全省法院案件库建成，实现全省法院裁判文书直接由省法院采集整理，为深入推进司法统计制度改革奠定了基础。
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