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司法部封闭集训全国681名监狱长维稳能力
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时间：2009-06-18
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■核心提示
6月10日，司法部组织的第一批全国监狱长培训在保定结束。来自全国31个省、直辖市和自治区的325名监狱长完成了10天的培训。第二批356名监狱长将于6月24日开始培训。
司法部监狱管理局副局长刘国玉认为，此次培训“高规格的工作力度是历史首次”，司法部部长亲自审定培训方案和课程，4位部领导给监狱长授课。
“切实提高保持监狱持续安全稳定的能力”成为此次培训的重点。目前，部分监狱应急预案老化，培训中还开设突发事件应急处理课程，并提出预案要适时修订。
如何降低刑释人员重新犯罪率，也成为此次培训的重点。
6月9日，第一批全国监狱长培训即将结束。
七八位监狱长在中央司法警官学院门口合影。众多白制服中，两名着浅蓝色制服的，格外显眼。
他们是张好清和平措顿珠，来自西藏，是这次培训班中仅有两名副监狱长。
“我们监狱长要留在家里主持工作，就派我来学习。”张好清说。
此次，来自全国的325名监狱长，从1日到10日，集中在保定的中央司法警官学院———司法警察的最高学府，进行培训。
6月24日，将有第二批356名监狱长入校培训。
这681名监狱长，领导着全国30余万名监狱警察，监管着全国的在押罪犯，肩负着特殊的社会职责。
对于这一次监狱长集中培训，学员们在最后的总结交流大会上，不约而同地用8个字概括了此次培训，“首要标准”、“安全稳定”。
【培训重点】
9堂课4堂讲“维稳”
培训规格高，司法部4位部领导来和学员座谈，一监狱长说，大部分时间在学“维稳”
对于此次监狱长培训，司法部监狱管理局副局长刘国玉评价为，“高规格的工作力度是历史首次。”
她说，司法部对培训进行了专题研究，精心设计课程。司法部部长吴爱英亲自审定培训方案和课程，司法部4位领导到保定和学员座谈。
6月2日，司法部部长吴爱英在培训班开班仪式上讲话，两个多小时的讲话中，“切实提高保持监狱持续安全稳定的能力”是吴爱英着重强调的内容。
谌亚新是湖北蔡甸监狱的监狱长。
他对部长关于两个“重中之重”的强调印象深刻：监狱工作是司法行政工作的重中之重，安全稳定是监狱工作的重中之重。
随后的第一堂辅导报告又是和“安全稳定”有关。
司法部监狱管理局副局长李豫黔为学员们作了“坚持改革发展，构建安全稳定长效机制”辅导报告。
第二堂辅导报告则是北京市监狱管理局局长郑振远以“维稳”为主题，介绍北京市监狱系统在物防和技防方面先进的管理经验。
谌亚新说，培训中有9堂授课和辅导报告，4堂内容是关于维稳和应对突发事件的。“大半时间都在学维稳。”
【培训目的】
清除“铜墙铁壁”思想
监狱基础设施有很大提高，便有人认为监狱已是铜墙铁壁，一名监狱长说，安全隐患随时存在
重庆渝州监狱监狱长姚晋新最近一次还是在两年前。
他说，“现在各部门都在强调维稳工作，中央也对监狱工作提出了新要求”。
在他看来，司法部加强对监狱长维稳能力的培训“很有必要”。
近几年中央对监狱系统投资力度大，监狱通过布局调整，基础设施水平有了很大提高。谌亚新说，但一些监狱因此产生一种麻痹思想，认为监狱高墙电网，成了铜墙铁壁。
学员们在这次培训中听到案例，不久前，某省有新建监狱，两个犯人从下水道逃跑了，事后检查发现，监狱的下水道与外面街道下水道相连，且没有隔离措施。
“其实任何设置都首先靠人，监狱没有绝对的铜墙铁壁，安全隐患随时存在。”湖北蔡甸监狱监狱长谌亚新说。
来自甘肃的平凉监狱监狱长宋文举直言，过去监狱对监管安全并没有引起足够高的重视，一些监狱甚至于流传着一些说法，“监狱不跑人，哪里还跑人”，“监狱跑人是正常的”。
通过这次培训，宋文举说，他对监狱安全稳定的意义有了更深刻的认识，“现在我们要说，监狱跑人是不正常的，跑一个人就是给社会投下一颗炸弹，对社会的安全稳定带来很大的危害。”
兰州监狱监狱长杨万成认为，处于转型期的中国，社会矛盾高发，也给新时期监狱维稳工作带来挑战。
他介绍，兰州监狱关押的70%以上是重刑犯，“现在罪犯的身份意识越来越差，权利意识膨胀。不认罪伏法的人在我们监狱占到2%。”
杨万成说，一些罪犯把对侦查机关、检察和审判机关的不满情绪都带进了监狱。
干了一辈子监狱工作的杨万成，当监狱长已有十多年。在他看来，监狱安全绝不是高墙电网内部的事情，“监狱是一个社会矛盾的集中地，社会矛盾多，犯人在监狱改造后再送到社会上去，如果监狱不稳定，改造质量不行，社会肯定也不会稳定”。
他形容自己的工作是“坐镇火山口，面对老虎笼”。
“公安是打老虎，一枪，老虎麻醉了，送到我们这关起来，我们驯老虎。要想把老虎驯好，首先要把老虎关好”。杨万成说。
【培训亮点】
学突发应急，防预案老化
司法部监狱管理局局长邵雷说，部分监狱应急预案老化，需修订。应对突发事件成为培训亮点
在监狱长们的交流中，很多人都说，突发事件的应对是课程中的一个亮点。
其中，中央党校教授傅思明讲授的“突发事件应对的理论与实践”，让重庆渝州监狱监狱长姚晋新印象深刻。
他说，这堂课虽是针对社会上的突发事件，但基本原理和要求与监狱工作相通。
“比如速度第一原则和系统运行原则，强调第一时间到达现场；还要有信息中心，指挥中心，后勤支持和处突力量构成运行系统，对这些原则的学习使我们面对突发事件思路更加清晰。”他说。
司法部监狱管理局局长邵雷还为学员们讲解了监狱系统内突发事件的处置策略。
邵雷直言，与公安相比，监狱警察应对突发事件的演练还很缺乏，干警的处突意识薄弱。
保定监狱2008年发生的3·12脱逃事件成为这次培训的警示案例。
邵雷在授课中给学员们分析了此次脱逃事件问题所在。当天晚上10点，保定监狱一重刑犯驾驶吊车，连续冲开四道铁门，逃出监狱。
事后调查，该监狱首先是车辆管理不严，按照司法部文件规定，所有机动车辆不得在监狱内停放过夜，该监狱违规把重型吊车停在监狱内。
其次是狱内侦查工作不行，该犯人是重大刑事暴力犯，有军队服役经历，当晚主动要求加班，但是监狱耳目不灵，没有发现犯人预谋。
其次是应急预案不灵。罪犯从脱岗到开吊车，冲监用了30分钟，没有被发现，发现后处置不力，罪犯驾车连冲4道大门，逃出监狱后才启动应急预案。
邵雷说，近年监狱脱逃事件发生率下降，但是脱逃方式更加暴力，罪犯多数采取袭警手段，“去年发生两起，造成两名干警牺牲，情节比电影还有悬念”。
一旦脱逃事件发生，使周围群众安全感顿时降低，“造成个别地区恐慌，监狱动用了大量警力抓捕，影响和损失很大”，邵雷说。
邵雷介绍，全国所有监狱，基本都制定了应急预案，但是部分预案老化，需要适时修订。对罪犯脱逃，公共灾害等突发事件，邵雷要求各监狱要制定专项预案，经过上级评审，专家论证，做到简明实用。制定后要加强演习，确保一年演练1-2次。
湖北蔡甸监狱就针对犯人劫持人质驾车冲监，制定了专门应急预案。该预案被评为湖北省监狱系统的典范，并组织了观摩演练。
蔡甸监狱监狱长谌亚新说，预案共设置3套方案，一旦犯人脱逃，第一套方案启动，干警围堵，射击轮胎，启动道钉。随后的第二套方案是谈判专家瓦解罪犯。若不奏效，第三套方案为狙击手择机开枪，营救人质。
“但这次回去后，我们还要针对部里领导的要求，对方案进行细化，使其更具操作性。”谌亚新说，邵局长的讲课很实用，让基层监狱长有很大警醒。
【培训生活】
封闭式集训，禁校外就餐
监狱长们实行“半军事化”培训，不得随意出校门；有监狱长家中小孩高考，亦坚守课堂
6月6日中午2时15分，中央司法警官学院培训楼北楼门口，100多位着统一警察制服的学员正在列队：立正，报数，向右转，齐步走。一系列简洁严肃的口令后，队伍齐刷刷的向礼堂开进，尽管不少人已经大腹便便，但装容严整，校园内的年轻学子纷纷侧目。
这次培训，中央司法警官学院培训部将这320多名监狱长分编成10个班，对其实行“半军事化”管理。
培训部副主任苏卫国介绍，这些监狱长都是正处级干部，但要求他们培训时就要把自己当作学生。
培训部规定，学员不得携带车辆和随员；学员平时不得随意出校门，一律在学校食堂吃自助餐，不得外出就餐；禁止学员外出饮酒；不管是组织参观还是上课，所有学员要提前10分钟集合。
请假也很严格，学员无特殊情况不得缺课、请假，如果需要请假，需要学校培训部负责人和司法部监狱管理局驻班领导审批。
连作息时间也做了严格规定，来自重庆的监狱长姚晋新是普通政法学校毕业，首次接受这种军事化管理的生活让他感觉年轻了许多。
姚晋新介绍，学员们要求6：30起床，早餐后8：10集合整队，统一着制式衬衣，列队去教室上课。上午和下午课程分别3个小时；晚上18：30到21：30是文体活动和晚自习时间，学校的图书馆和体育活动场所对学员开放。22：30是统一就寝时间。
“虽然不像大学统一熄灯，但是如果晚点回来就可能被查到，大家都还是比较认真地遵守。”姚晋新说。
司法部监狱管理局副局长刘国玉对学员表现很满意。
她说，大家都自觉实现了从领导干部到普通学员的角色转变。让她感动的是，还有学员家里小孩参加高考，但依旧坚守课堂，没有回去陪考。
【培训主旨】
落实“首要标准”，降低二次犯罪
交流降低二次犯罪的经验成为监狱长的热门话题，山东利用孝恩文化，河南实行跟踪回访
培训在6月9日临近结束，在学员交流会上，广东连平监狱监狱长刘东生感谢了“禁酒令”，“这让我们在课外有了更多的交流机会”。
监狱长们交流中的一个热门话题就是，各监狱尝试提高罪犯改造质量，降低重新犯罪率的经验。
监狱长姚晋新说，这也是“首要标准”，即监狱要把降低刑释人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。
“过去经济条件差，犯人进监狱首先是要干活，现在经济条件好了，国家保障了监狱经费，监狱的主要任务是对罪犯进行教育改造，使之成为守法公民，同时掌握一技之长，是我们工作的首要目标”。姚晋新说。
在山东微湖监狱监狱长闻全看来，首要标准和监狱的安全稳定是相辅相成、互为影响的。他介绍，为落实“首要标准”，该监狱利用山东在儒家文化、孝恩文化等方面的独特优势，加大对犯人的道德教育。
同时加强对犯人的职业技能教育。该狱减少一些缺少技术含量的来料加工项目，积极引进技能型项目，使罪犯在劳动改造中学到一技之长。
山东聊城监狱监狱长葛井泉分析，刑释人员出狱后找不到工作，加之在社会上受歧视。如果这些人找到工作，能自食其力，重新犯罪率肯定会下降。山东聊城刑释人员整体就业率目前达到87%，出狱后的重新犯罪率为1.9%，通过监狱用工推介就业的刑释人员重新犯罪率为零。
河南省第三监狱监狱长苗正钊介绍，该监狱从2003年起，对罪犯改造质量和是否有可能重新犯罪进行科学评估，提出接茬帮教建议。同时还进行跟踪回访，以检验评估的准确率。评估报告随刑释人员出狱后，寄到其户籍所在地的司法所和派出所，让刑释人员与社会无缝对接，同时，监狱也会根据评估结果的准确度及时调整改造方案。目前，罪犯改造质量评估体系已在河南省普遍推广。
在监狱长姚晋新看来，培训监狱长的维稳能力背后，学习周永康提出的“首要标准”是监狱长们此次培训贯彻始终的主旨。
【训后期待】
预防重新犯罪，须社会共同努力
有监狱长提出“首要标准”需更细致，另有人提出社会须解决犯人出狱后谋生无门难题
在记者采访中，所有监狱长都认同“首要标准”的重要性。但一些监狱长也直言他们的难处。
广东连平监狱监狱长刘东生直言，广东监狱在押犯数量一直居高不下，即便每年外调1万人，但目前还保持在13万人。广东监狱靠近港澳，罪犯结构复杂，“罪犯重新犯罪率对我们的压力很大”。
刘东生介绍，目前该狱提出“科学改造观”，尝试对罪犯实行劳动有报酬，报酬中的20%由监狱用作罪犯自身改造经费；其中40%用作罪犯以后的就业储备金；另40%发放给罪犯个人消费。
而来自西部的监狱长则表达了他们的艰难。
一位西部监狱长感叹，听了北京、江苏监狱长介绍他们的保障水平，“感觉他们是本科生，我们就是小学生”。
这位监狱长说，目前监狱的经费无法保障，每年缺口1500万以上。
这位监狱长表示困惑，在这样的窘境下，监狱的很大一部分精力还要用来“谋生”。
他认为，“中央这个提法非常好，但是需要细化标准，比如明确几年之内犯罪才算重新犯罪？防卫过当、过失犯罪算不算重新犯罪？”
谌亚新认为，“首要标准”不是监狱一家的任务，而是一项系统的社会工程，“我们把犯人改造好了，送到社会上，衔接不好，谋生无门，就可能重新犯罪”。
他认为，对刑释人员的安置帮教、社区矫治、技能培训，救济帮扶等应纳入社会治安综合治理体系之中，依靠全社会的力量共同落实好“首要标准”，才能切实降低刑释人员重新违法犯罪率。
西藏自治区监狱副监狱长张好清是第一次来部里接受培训。在保定的10天里，他甚至没能走出校门去街上逛逛。
他的笔记记得密密麻麻，厚厚一本。10日的培训一结束，他就揣好笔记，匆匆开始拉萨的回途。
“收获很大”，张好清说，他打算回去慢慢消化。
全国监狱长大培训落实“首要标准”成话题
全国监狱长首次集中培训加强突发事件应对
全国监狱长今年分期轮训旨在提高正规管理能力
司法部培训全国监狱长吴爱英：提高六种能力
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