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委员：扩大社保覆盖面政府应为75岁以上老人养老
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时间：2009-06-22
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人民网北京6月19日电（记者常红）十一届全国政协第六次会议16—19日在京举行。此间，全国政协常委、委员等分别围绕“扩大社会保障范围，完善社会保障体系”进行讨论。与会者纷纷提出，我国应加快出台我国新型农村养老保险制度，政府应为每个75岁以上老人社会养老，把医疗救助和临时救助上升到国家层面，建城乡一体化的救助机制，城乡低保标准、临时社会救助政策与物价指数相协调等建议。
“我国保险制度已进入一个新阶段，城市化在50%的阶段，正是社会保障建立的关键时期。国外经验表明，国家保障制度建立之后，都经历一个黄金增长期和国家凝聚力及公民认可度的快速提升期。”列席会议的北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰认为，我国现在的社会保障制度存在城乡、部门分割，需要实现真正的多元渠道，特别是在广大农村地区，实现社会保险，社会救助和社会养老金的多渠道保障。
张秀兰指出，“政府应为每个75岁以上老人进行社会养老，医疗救助和临时救助应上升到国家层面，打破城乡分割，应允许农民工养老保险可携带，扩大覆盖面。”
“我国应加快出台我国新型农村养老保险制度。”康耀红常委在发言中亮出新观点。他认为，在资金方面，新型农村养老保险必须体现政府主导作用，明确各级政府责任，采取基础养老金和个人账户相结合的方式，中央政府负责提供基础养老金，地方政府根据自身财力，灵活多样安排资金，调动农民个人缴费积极性，提高本地养老金水平，从制度上实现全国覆盖。
“我国应建城乡一体化的救助机制，规范救肋程序，简化救助手续。尤其是就业救助要向零就业家庭、大龄孤儿、残疾人倾斜。”杨春兴常委说，“在不断完善九年义务教育基础上适时提高为12年。”
杨春兴常委认为，还要进一步完善助学贷款和偿还机制，建立社会救助资金保障机制，将救助资金纳入财政预算，建立资金自然增长机制，完善困难群众基本生活价格补贴。
“在建立城乡低保标准、临时社会救助政策与物价指数相协调的动态调整。”罗平飞委员认为，要强化社会救助能力建设，探索政府购买服务、公开招聘人员来充实工作人员。此外，还应完善社会救助管理信息系统，规范申请、审核、审批程序。
“要推进城乡一体的全国医保，基本医疗要实现普惠性，努力实现所有人群应保尽保。”青海省政协副主席陆资全为此建议中国的医疗保障制度，他认为，通过政府购买服务的方式，将基本医疗保障作为公共产品或准公共产品向人民提供。
“我国现行社保体系是‘条条’管理，缺少综合统筹，造成有限资源的很大浪费。有病不分轻重一概报销，成为导致医保体系出现过度治疗、过度用药、医患合作骗保漏洞的原因之一。”王新陆常委建议医保只对可能因病致贫、因病返贫的重大疾病进行充分救助。
建设医疗保障体系、筹资、扩面、覆盖很重要，为让医保资金获得最大效益，蒋作群常委认为，要重视前期预防和保健，降低后期发病率，把重病、大病的关注逐步转移到预防保健上来，尤其是要努力提高人口素质，提高青少年身体素质。
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