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山东胶州劳动和社会保障局一个柜台办妥所有业务
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时间：2009-06-24
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人民网青岛6月23日电（宋学春、刘振华）王桂芬是胶州市一家律师服务所的法律工作者，过去一年多来一直代理劳动仲裁方面的案子。4月2日，为一件劳动仲裁案子开庭，她再一次来到了山东省胶州市劳动和社会保障局综合服务大厅。这里的变化让她很是惊讶，在她看来：“现在所有的业务部门都集中在一个大厅，再也不用满楼问，到处跑了。”
近日，胶州市劳动和社会保障局借启用新综合服务大厅之机，根据企业和群众诉求，大刀阔斧对机构进行精简整合，把原来的11个科室整合为6个，成立就业服务、社会保险征缴、社会保险审核、社会保险支付、劳动关系协调五大中心，同时再造业务流程，一个柜台办妥所有业务。
一个柜台办妥所有业务
胶州市劳动局综合服务大厅位于该市行政服务大厅四楼。尚未迈入大门，就听到“请131号到6号窗口办理”的叫号声。偌大的大厅分为ABCD四个区，大厅2500平方米，每个柜台配有业务范围流动显示屏、共有8个劳动保障触摸屏查询系统、12处专设的办事人员休息区……是目前山东县级市中最现代化的劳动保障综合服务大厅。
大厅内，37号柜台的工作人员杨永山正在紧张输入数据。杨永山说，在调整以前，管企业保险的只管企业保险，管农村保险的只管农村保险，即使有的科室忙的不可开交，别的科室也帮不上忙，只能在一边看。现在平均每个工作日他都要办理企业保险、机关失业保险、农村保险等400多项业务。“现在，每个工作人员都是‘五项全能’，不管什么保险，来了就办。”杨永山笑着说。
有着同样感觉的不只杨永山一个。胶州市劳动和社会保障局针对职能交叉重叠、业务流程不畅等以前机构设置的种种弊端，大胆创新，彻底打破条条框框，将原劳动保障部门的11个科室缩减为6个，成立了就业服务、社会保险征缴、社会保险审核、社会保险支付、劳动关系协调五大中心，实现了统一就业服务、统一社保征缴、统一社保审核、统一社保支付、统一劳动执法“五统一”。
机构整合、人员调整后，该局对120余项业务流程进行了规范理顺，包括五大中心之间的衔接流程、各中心内部的业务流程、各项业务的办理流程。所有业务流程均通过媒体、网络、宣传材料等方式向社会公开。
下属给领导讲课
每周五下午局长办公会前1个小时，是胶州市劳动和社会保障局下属给领导讲课的固定时间。3月27日这天，讲课的是劳动关系协调中心的陈超群。他结合基层工作实际，讲的是《劳动合同相关法律法规》。“学生”是局党委成员和其他副局级以上干部。讲课过程中，局领导们有感兴趣的地方，总是直接发问。该局局长郝强关于“特殊工时制审批”的问题就让“下属老师”小陈消耗了不少上课时间。讲课结束，郝强局长还让小陈就目前的学习方式提出建议。小陈认为：劳动保障方面的理论很空洞，如果拿出一些典型案例大家一起研究，会更有针对性。
为了准备Powerpoint课件，陈超群加了好几天的班。给领导讲课，小陈坦言自己既激动又紧张：“给别人一杯水，自己首先要有一桶水。讲课过程中，要随时准备接受领导的提问，业务上的任何不足都会显露无疑，想要蒙混过关是不可能的。准备讲课的过程，就是一次全面学习、深入学习的过程。1个小时的讲课时间，需要好几天的时间来准备。”
当被问及为什么会想到让下属给自己讲课时，郝强局长的回答很简单：“专业的部门应该有专业的领导。”该局纪委书记刘世松认为郝局长的做法“绝对高明”：“让下属给自己讲课，提高的绝对不只领导。‘五统一’调整后，许多工作人员由原来办理单一业务一下子变成要办理多项业务，大家之所以能够在短时间内熟悉业务，担起责任，这和全局上下兴起的比学习、比业务、比能力的学习高潮是分不开的。”
工作业绩统计数据说了算
近日，青岛市劳动保障工作现场观摩会在胶州召开。会议充分肯定了胶州市劳动保障局“五统一”工作模式，并在青岛市劳动保障系统全面推广胶州的经验做法。对此，有与会代表在感叹胶州劳动和社会保障局拥有超现代化的综合服务大厅的同时，也提出了自己的顾虑：“现代化的服务大厅有钱就能建，但机构和人员的整合调整，势必会牵扯到科室和个人的利益，这样大刀阔斧的调整，会不会影响‘和谐’？”
“触及个别科室、个别人的利益是必然的，但我们通过开展大交流、大讨论的形式，在调整过程中没有出现任何不和谐的因素。”局长郝强这样回答，在他看来，胶州的经验有两点：一是把调整的立足点放在如何为群众提供优质服务上，从思想上杜绝借调整之机争夺科室和个人利益的狭隘观念；二是建立了一整套客观、公开、公正的业务考核评价体系，一切评价都建立在统计数据之上。
在大厅东南角的督察室内，该局纪委书记刘世松展示了整个大厅的“大脑”——恒创源排队统计系统。系统中间最大的屏幕上显示着每个窗口的业务办理量、群众满意度、每笔业务办理时间、每笔业务等待时间，当用鼠标点击工作人员名字时，系统还会直接统计出该工作人员当天办理的业务总量、群众满意度，并列出明细。“工作业绩、服务态度怎么样，不是局长说了算，‘系统’说了算。”刘世松说。
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