作为未来深港合作的重要载体，南山前海地区有了规划“设计蓝图”。209年8月12号上午，市发改委负责人向在前海湾保税港区视察的在深全国、省、市部分政协委员介绍情况时，透露了市政府对前海地区的规划定位、开发原则、产业重点和空间布局的初步思路。据悉，前海的产业规划将重点围绕创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、高端商业服务等六大领域发展，在空间布局上将优先发展前海湾保税区和前海商务中心区。

　　市政协主席王顺生，副主席钟晓渝、姚欣耀，秘书长汤丽霞参加了视察。市委常委、常务副市长许勤陪同视察。

　　开发原则

　　深港合作开发坚持四原则

　　前海地区位于深圳南山半岛西侧，属于填海区，土地总面积约15平方公里，是珠三角区域发展和全面推进深港合作的重要战略节点，为深港现代服务业的对接与融合提供了最佳平台。

　　据市发改委副主任秦群力介绍，深圳将努力把前海地区打造成为深港在服务业领域的合作示范区，具体落实CEPA发展内地与香港更紧密关系的先导区。为了做好前海合作示范区的规划工作，深港两地政府已就此作了前期磋商和沟通，双方都认为开展前海深港现代服务业合作是必要的，就开发达成了初步合作意向。

　　秦群力说，深港合作开发前海坚持四大原则。一是坚持深港合作、互利共赢，在深港两地平等协商、共同推进的基础上，加快产业开发融合，促进要素自由流动；二是坚持体制创新、先行先试，推动建立深港高层合作协调机制，大力借鉴香港科学管理经验，积极探索前海合作示范区的新型管理模式；三是坚持高端引领、集约发展，充分发挥香港在创新金融、现代物流、科技及专业服务、通讯及媒体服务、高端商业服务等领域的引领带动作用；四是坚持统一规划、统筹推进，充分发挥深港两地的比较优势，找准最佳合作点和突破口。

　　产业重点

　　拟重点发展六大产业

　　在产业发展方面，前海地区初步确定将坚持深港龙头发展，以集聚现代服务业高端资源要素为目标，重点发展创新金融、现代物流和总部经济为主导的高端服务业，培育发展科技及专业服务、媒体及网络服务等新兴业态，同时配套发展面向高端服务业和国际化人群的商业服务业，鼓励将前海打造成为高端化、集群化、总部型、创新型的现代产业示范区。

　　根据市政府的思路，前海地区拟重点发展六大产业。一是发展以离岸业务为突破的创新金融，重点包括建立多层次资本市场和完善信用担保体系等。二是发展向供应链和国际贸易延伸的现代物流，重点包括创新深港现代物流合作机制，大力发展高端物流业和积极拓展贸易服务。三是发展面向国际国内两个市场的总部经济，包括积极引进国内外企业集团总部，支持香港和本地总部企业拓展国际国内市场。四是发展与国际接轨的科技及专业服务，重点包括提升创新科技服务能力和促进生产专业服务融合。五是发展以互联网为主要载体的通讯及媒体服务，重点包括提升信息网络服务能力，拓展电子商务运营。六是配套发展高端商业服务，包括营造高端文化环境，提升社会公共服务水平和创新发展高端消费服务业。

　　秦群力指出，上述产业考虑还在完善当中，市政府会出台更细的产业分类，对在前海地区发展的产业进行合理划分。

　　空间布局

　　优先发展保税区和商务中心区

　　秦群力说，将充分利用前海地区的区位优势和滨海景观特色，科学规划，分步实施，将前海地区建设成为功能完善、布局合理、土地集约利用的现代服务业发展地区，成为未来深圳新的城市中心。在空间布局上，按照总体发展和产业布局要求，将整合调整原有规划园区，优先发展前海湾保税区和前海商务中心区。其中，前海湾保税区将作为合作示范区的先行启动区和近期发展的主要空间，重点发展现代物流和管理服务业，积极吸引金融、保险、航运、贸易、信息等相关服务业的入驻，带动合作示范区的发展。前海商务中心区重点将发展创新金融、会计法律服务、金融信息科技服务、通讯及媒体服务等现代服务业，吸引国内外大型企业总部、地区总部集聚。

　　秦群力同时指出，前海地区的开发将认真做好设计和生态保护，将借鉴香港及国际先进地区的建设经验，加强前海地区尤其是商务中心区的设计，打造风景建筑，坚持生态优先的原则，充分利用大小南山和前海湾的生态景观资源，形成纵深的生态走廊。为了保证前海发展有步骤、高起点建设，政府已经决定冻结前海地区的土地开发，等规划好了再建设。

　　产值设想

　　2020年每平方公里产值100亿 许勤透露，近段时间，市委市政府组织市委政研室和发改、贸工、规划、国土、保税区等相关部门，对前海地区的发展规划、开发和管理体制、体制机制和特殊政策等问题进行了认真研究。前海地区开发将突出考虑四大因素。一是香港因素和国际化因素，尤其是深港合作，要研究在原来合作的基础上有更大力度、更有突破性地推进。二是体现高端服务，强调单位面积的GDP产出，初步设想是到2020年使前海地区的GDP产值达到1500亿元，即每平方公里的产出约100亿元。三是要进行体制机制创新，实现前海开放性开发。四是要体现未来改革开放创新的方向，要进行更大胆的尝试和探索，使前海开发担当未来改革开放创新的先锋和探路者。

　　委员建议

　　创新机制建“特区中的特区”

　　在8月12号的视察中，委员们对前海湾保税港区的基础设施、管理机制、通关状况、入驻企业等方面的情况进行考察。委员们建议，前海湾保税港区乃至前海地区的开发规划要强调体制机制的创新，要建“特区中特区”，而不能是以往开发区的简单“克隆”。

　　市政协主席王顺生指出，前海湾保税港区是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域，是一个具有“自由贸易港”雏形的保税港区。保税港区的建立，有利于增强深圳港的配套功能，将深圳港从“大港”建成为“强港”，有利于带动珠三角地区的产业升级和经济增长，对促进深港两地合作和加快实现珠三角地区航运、物流、加工、贸易的便利化和国际化，具有重要意义。前海湾保税港区的设立，受到在深全国、广东省及深圳市政协委员的高度关注。市政协将组织政协委员对继续完善保税港区和前海地区的开发建设提出前瞻性、可操作性的建议。

　　在8月13号的全国“两会”上，全国政协委员、香港新闻工作者联合会主席张国良提交了《港深合作建立“深圳前后海创新自贸区”》的提案，获得108位全国政协委员的联名。张国良的观点是要坚持机制体制的创新，将这一地区建成“特区中的特区”。在昨天的视察中，他再次强调前后海的开发不能割断创新思维，功能设计要有所突破，而不能是简单的某个开发区的“克隆”。为此，就要利用内地改革开放的创新成果，同时引进香港与国际接轨的体制机制，这样才能把这一地区的合作开发搞好。

　　省政协常委姚振华建议政府进一步深化前海地区的规划定位。同时，在开发时要注意把周边区域功能板块的规划和前海进行联动。

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