2009年7月2日，由中国最高规格智库——中国国际经济交流中心(CCIEE)主办的全球智库峰会在北京举行，而以往仅见于报章或仅为专业研究人士所熟知的各国智库也迅速地被推到中国公众面前。那么，国际公认的知名智库有哪些特点？各国特别是中国的智库处于何种发展阶段？

独立性为智库之本

按照维基百科的定义，智库又称智囊团，是一个对政治、商业或军事等政策进行调查、分析及研究的机构，通常独立于政府或政党之外，不少与军事、实验室、商业机构或大学等有联系，部分以“研究所”作为名称。

可是，如果各国政府部门和私人部门都有很强大的研究能力，为什么还需要这样的智囊机构？智库存在的价值又在哪里？近几十年来，智库在西方国家特别在美国的影响力尤为显著，以致有关学者称其为继立法、行政和司法之后的“第四部门”。能够比较超脱、客观地进行全方位、多视角、深层次的思考，组织战略性、综合性和前瞻性的重大课题研究，继而引领社会的健康发展是全球智库的发展趋势，也是智库获得公信力和良好声誉的根本保障。

布鲁金斯学会理事会主席约翰·桑顿认为，质量、独立性和影响力是智库必须坚守的核心价值，也是判定能否成为高水平智库的关键所在。桑顿认为，任何一个智库的声誉都与其独立性密切相关，这包括研究机构本身的独立性和学者的独立性。同时，独立性也意味着智库的研究不受资助方影响，这也是智库和企业研究团体或游说团体之间的区别。另外，智库的长久影响力则是其和大学或其他学术研究机构的区别所在。智库的影响力在于其研究成果所形成的品牌效应，没有高质量的研究成果，以及在政策理论设计方面提出问题、思想和战略的能力，就称不上一流智库，更不用说顶级智库。

中国国际经济交流中心研究员、美国布鲁金斯学会2008访问研究员王莉丽认为，所谓智库，必须要以政策研究为己任，以影响政府决策和舆论为目的。也就是说，智库的核心竞争力是创新能力和舆论影响力，而不是其规模和级别。

中国智库：任重道远

智库是公共政策领域的决策咨询机构，以公共政策咨询为其核心工作内容，其工作影响目标主要是公共权力机构──立法、行政、司法及政党、非政府组织。智库的主要工作方式包括政策研究、政策游说与公共议题的社会动员，因此智库往往在其工作的核心社会群体、公共权力圈、媒体保持较大影响力。

各国的智库背景各有特色，美国的独立智库最为广泛，不隶属于任何政党及政府部门；日本有影响力的智库通常以金融机构和财团为背景；而中国台湾地区的智库则通常有很强的政党背景；新加坡智库则有明显的政府背景。长期以来，中国智库一直以政府主导的智库为主流，CCIEE的政商学背景让它对于官方决策的影响力绝对居于前列，而改革开放以来也陆续有了一些民间智库。零点研究咨询集团则有专业调查研究、企业管理咨询及公共决策咨询三个板块，属于有特色的民间智库。

据不完全统计，我国目前有智库超过2000家，在数量上已超越美国。但美国宾夕法尼亚大学公布的《2008全球智库报告》称，“中国内地仅有智库74家”。为什么大多数中国智库被忽略不计？尽管中国已是全球第三大经济体，商品贸易创造了庞大的顺差，但在思想的“贸易”上，我国还是个逆差大国。

美国是公认的智库强国，被世界所知悉的智库达1777家。布鲁金斯学会、兰德公司、美国战略与国际研究中心等诸多智库不仅能影响白宫的决策和社会思潮，而且向世界大量输出其思想，影响别国舆论，甚至是公共政策。相较之下，中国智库在国际上的话语权和影响力还微不足道，中国的智库显然还有很长一段路要走。

零点调查集团总裁袁岳认为，中国智库也许到了一个发展的新时机。目前，中国智库仍处在相对个体化、纯研究化、政府关联化的阶段，在理想的状态下，未来逐渐发育的多元智库可以从各自的立场、观点与方法出发，对各类公共政策论题提出可供选择的政策提案，推动公共政策更为透明化、公共化与多元化，并最终为决策选择的优化提供强有力的服务与帮助。 (记者 王希）