|
认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》部署，扎扎实实做好党的建设的各项工作，努力开创党建工作新局面，既是当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。为了把学习贯彻十七届四中全会精神进一步引向深入，特作如下决议。
一、充分认识党的十七届四中全会的重大现实意义和深远历史意义，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。学习贯彻十七届四中全会精神，对于全面落实党的十七大战略部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。《决定》全面总结了新中国成立60年来特别是改革开放30年来，我们党加强自身建设的宝贵经验，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，进一步研究部署了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大举措，符合党和人民事业发展要求，符合新形势下加强和改进党的建设需要，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，为我省加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。
胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴，总揽全局，深刻总结了党的十七届三中全会以来的各项工作，系统回顾了我们党60年来加强和改进党的建设的历史进程，实事求是地分析了党的建设方面存在的问题和不足，对贯彻落实十七届四中全会精神和做好当前工作提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性和指导性，是我们加强和改进新形势下党的建设、推进中国特色社会主义事业的强大思想武器。习近平同志所作的《说明》，深入系统地介绍了党的十七届四中全会召开的时代背景，详尽介绍和阐释了《决定》的形成过程、主要内容，是对《决定》精神的一个很好的辅导报告，为我们全面理解掌握《决定》精神提供了有力指导。
办好甘肃的事情，关键在于全省各级党组织。我们要站在战略和全局的高度，充分认识加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的十七大精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个党执政兴国的第一要务的迫切要求，是有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的迫切要求，我们要进一步增强使命感和紧迫感，扎扎实实做好党的建设各项工作，把各级党组织建设得更加坚强有力，为全省改革发展稳定提供根本保证。
二、认真学习中央全会文件，深刻领会和准确把握精神实质
贯彻十七届四中全会精神，首要的是认真学习全会文件，深刻领会和准确把握精神实质。全省各级党委一定要高度重视，认真组织，切实抓好十七届四中全会精神的学习。要把学习全会精神同深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，同贯彻落实中央的方针政策结合起来，同全省改革发展稳定的实际结合起来，深刻领会中央《决定》和胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实把党员干部的思想统一到全会精神上来，统一到中央关于加强和改进新形势下党的建设的一系列重大决策部署上来。
深刻认识、准确把握党的建设面临的新形势新任务。中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，就没有中国的繁荣和进步。坚持中国特色社会主义道路、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国处在进一步发展的战略机遇期，正在新的历史起点上向前迈进，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续大力推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
深刻认识、准确把握党在长期执政实践中探索形成的基本经验。党的十七届四中全会从加强执政党建设的高度，系统总结了新中国成立60年来特别是改革开放以来党的建设的成功经验，这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
深刻认识、准确把握加强和改进党的建设的新要求新部署。党的十七届四中全会着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，对全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等提出明确目标要求，作出重要部署。必须按照中央的部署要求，始终坚持立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，着力提升我省党的建设科学化水平，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。
三、坚持从实际出发，全面落实加强和改进新形势下党的建设的各项任务
加强和改进新形势下党的建设，必须坚持党要管党、从严治党，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面落实党建工作责任制，以改革创新的精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，努力开创我省党的建设新局面。
紧紧围绕建设马克思主义学习型政党这一重大任务，努力提高全省广大党员的思想政治水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，通过理论对谈、宣讲辅导、研讨培训等形式，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。切实完善和落实党委(党组)中心组学习制度，健全对领导干部学习情况的检查考核办法，增强理论学习的针对性、实效性。以扎实开展“五好班子”创建活动为重点，不断加强领导班子思想政治建设。进一步加强干部教育培训工作，努力提高各级各类干部的素质和本领。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，引导党员增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。积极探索行之有效的方式方法，努力建设学习型党组织。
紧紧围绕积极发展党内民主这一重大任务，着力建立健全党内各项制度。坚持和完善民主集中制，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党委(党组)工作机制，完善党内民主决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。切实保障党员主体地位和民主权利，积极推进基层党务公开，改革和完善党内基层选举制度和民主议事决策机制，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。完善党代表大会制度和党内选举制度，改善党代表大会代表结构，增强代表广泛性。建立健全代表大会的代表提案制度。坚决维护党的集中统一，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。
紧紧围绕建设高素质干部队伍这一重大任务，不断深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。完善干部教育培养、选拔任用、管理监督、考核评价和激励保障机制，培养造就大批优秀年轻干部，优化各级领导班子和干部队伍结构。坚决整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。坚持党管人才，抓好经济社会发展需要的各类人才队伍建设。加强理论学习和实践锻炼，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。
紧紧围绕夯实党执政的组织基础这一重大任务，切实做好抓基层打基础工作。全面推进各领域党的基层组织建设，扩大基层党组织覆盖面。适应新形势新任务要求，积极推进基层党组织工作创新。以提高素质为重点，建立健全党员教育管理服务长效机制，增强党员队伍生机活力。建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党组织建设新格局。总结经验，在有条件的地方稳步推进村级党组织书记兼任村委会主任试点工作。
紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这一重大任务，大力弘扬党的优良作风。坚持群众路线，完善和落实减少会议、文件，规范公务接待以及领导干部下基层调研，接待群众来访，阅处群众来信等制度，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益。牢固树立正确的政绩观，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的政绩工程，坚决纠正作风漂浮、敷衍塞责和弄虚作假行为，始终做到真抓实干、求真务实。增强党内生活原则性、实效性，坚决反对好人主义，坚决反对上下级和干部之间奉迎讨好、互相吹捧，始终做到敢于批评、敢于自我批评。严格遵守党的纪律，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决落实省委的决策部署，做到顾全大局、令行禁止。
紧紧围绕反腐倡廉这一重大任务，加快推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻为民、务实、清廉的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，建立健全规范约束机制，完善党员领导干部报告有关事项制度，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。加大查办违纪违法案件工作力度，深入开展对重点行业、重点部位的监督检查和专项治理，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。推进反腐倡廉制度创新，健全权力运行制约和监督机制，加大巡视工作力度，认真抓好预防腐败试点工作，努力推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。
四、以全会精神为指导，全力推动经济社会平稳较快发展
我省经济社会发展正处在关键时期，改革发展稳定的任务艰巨而繁重。这次全委扩大会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，是省委、省政府科学判断面临的新形势，不断深化对省情的认识，适应国家功能区规划，对全省区域经济发展和生产力布局作出的新的概括和阐述，是深入开展学习实践科学发展观活动的重要成果，也是对“四抓三支撑”的总体工作思路的拓展和细化。这一区域发展战略，既反映了鼓励条件好的地区率先发展、形成经济增长极，带动全省经济社会快速发展的战略意图，也体现了鼓励其他地区发挥各自比较优势、努力拓展科学发展新路子的思想。各地各部门要紧密结合各自实际，按照这一区域发展战略的要求，不断解放思想，完善发展思路，加强薄弱环节，着力破解发展难题，转变发展方式，提高发展质量，努力推动经济社会平稳较快发展。 坚持以重大项目为龙头，进一步加强基础设施和生态环境建设。基础设施建设滞后、生态环境脆弱，是制约甘肃发展的最大瓶颈。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略，扩大内需、拉动经济增长的机遇，采取切实有力的措施，积极争取国家支持，继续加强交通、水利、通信、电力等基础设施建设，不断改善生存发展的基本条件，为经济社会全面振兴奠定更加坚实的基础。在全力抓好已开工项目建设的同时，抓紧做好各项前期工作，广泛论证，筛选储备一批对长远发展具有明显带动作用的重大项目，做好和国家有关部门的衔接工作，争取多上一些项目。
加大对“三农”投入力度，确保农业增效、农民持续增收。要结合建设社会主义新农村，认真落实各项支农惠农政策，进一步加强农田水利基本建设和农村基础设施建设，抓好以梯田建设为主的土地整治和中低产田改造，认真组织实施好500万亩梯田建设计划和200万户农村危旧房改造项目。围绕发展高效节水农业和旱作农业，积极推广以全膜双垄沟播为代表的先进适用技术，努力提高农业综合生产能力。大力发展特色农业，积极推进农业产业化经营，不断提高草食畜牧业、马铃薯、玉米制种、酿酒原料、中药材和蔬菜水果等特色优势产业的发展水平。加强对农村劳动力的职业技术培训，有组织大规模地开展劳务输出，努力提高农民就业、创业的本领。加大扶贫开发力度，切实解决好农村贫困人口的生产生活问题。
积极推进经济结构调整，加快培育壮大特色优势产业。要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进有色、石化、钢铁、煤炭、装备制造等优势产业做大做强。坚持把节能减排和延伸产业链有机结合起来，积极发展循环经济，努力在资源综合利用方面走出一条新路子。集中力量加快陇东能源化工基地、河西新能源及新能源装备制造基地建设，培育壮大新兴特色优势产业，进一步优化产业结构和布局。大力推进自主创新，不断强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业研发具有自主知识产权的核心技术，提高企业的市场竞争力。采取有效措施，着力解决中小企业融资难的问题，推动非公有制企业快速发展。
不断深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。要坚持用改革的办法解决前进中的困难，继续推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革，加快推进价格、投资、财税、金融、文化、医疗卫生等方面的改革步伐，积极推进行政管理体制改革，不断深化国有企业改革，努力破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，力争在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节取得突破性进展。坚持改革的正确方向不动摇，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，紧紧围绕解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，积极稳妥地推进各项改革。扩大对内对外开放，改善投资环境，加大招商引资力度，创新招商引资方式，积极承接产业转移，切实提高招商引资的实效。
以改善民生为重点，努力促进社会和谐稳定。要把改善民生和加强社会事业发展结合起来，量力而行、尽力而为，围绕解决好群众最关心的就业、社会保障、上学、看病、住房、行路、用电、饮水、环保、安全生产等方面的突出问题，坚持为群众办实事办好事，让人民群众得到越来越多的实惠。建立健全社会利益协调机制，正确处理人民内部矛盾，协调好各种利益关系，特别要注重保障困难群众的利益。认真落实维稳领导责任制，加强矛盾纠纷排查调处，完善以领导干部为责任主体的信访工作机制，引导群众依法表达合理诉求，及时妥善处理各种群体性事件，全面落实社会治安综合治理的各项措施，高度重视藏区的维稳工作，确保社会大局的稳定。不断加强和改进宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，深入开展和谐创建活动，进一步增强全省人民的凝聚力和创造力。
认真做好新形势下的民族工作，不断保持共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。进一步加大对民族地区经济社会发展的支持力度，加强基础设施和生态环境建设，努力培育新的经济增长点。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，大力培养选拔少数民族干部，依法加强对宗教事务的管理，及时稳妥处理影响民族团结的各种问题，有效防范和打击民族分裂活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进民族地区的和谐稳定。
五、加强组织领导，切实抓好全会精神的学习贯彻
全省各级党组织、广大党员特别是党员领导干部，要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，进一步统一思想，提高认识，以更加自觉的行动、更加坚定的信心、更加扎实的作风，迅速掀起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。
各级党组织要充分发挥领导核心作用，高度重视，精心组织，切实抓好学习贯彻十七届四中全会精神的各项工作。要紧紧围绕新形势下党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的重点任务，通过采取举办研讨班、培训班和专题辅导等形式，组织广大党员干部认真学习中央《决定》、胡锦涛同志的重要讲话和习近平同志所作的《说明》等文件，深刻领会和准确把握其精神实质。要紧密结合我省党建工作实际，对党员干部特别是基层党务工作者进行针对性的专题培训，切实提高抓党建工作的能力和水平。
各级领导班子和领导干部要充分发挥模范带头作用，在学习贯彻十七届四中全会精神上为全省基层党组织和广大党员干部作出表率。各级党委理论中心组要把全会精神作为重要内容，制定学习计划，开展专题学习研讨。省委各部委要紧密结合各自职能，在认真调查研究的基础上，抓紧制定贯彻落实《决定》的具体意见和办法。各地各单位也要结合实际提出贯彻意见，并切实抓好落实，努力把全省学习贯彻十七届四中全会精神活动不断引向深入。
第三批深入开展学习实践科学发展观活动的单位，要把全会精神作为重要内容进行专题学习，并对照中央《决定》和胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真查找和解决基层党组织建设、干部作风和党员作用发挥等方面存在的突出问题，着力提高基层党组织和广大党员干部带领群众推动科学发展、促进社会和谐的本领，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
全省各级党组织和广大党员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全省各族人民不断把各项事业推向前进，为推动科学发展、促进社会和谐而不懈奋斗！
|
