2004年是全面实施市委、市政府城市建设“大干新三年，再创新辉煌”的头一年，也是大力推进园林“三年一中变”目标实现的关键之年。根据新形势，按照新要求，与时俱进地做好各项工作，对于改善人居环境，提升城市品位，加快园林发展，促进我市经济和社会全面发展，具有重要意义。

　　2004年园林工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”的部署和要求，围绕建设生态文化型山水园林城市的总体目标，坚持“发展是第一要务”的思想，树立“大园林、大产业、大发展”观念，以创建国家级园林城市为契机，以强化行业管理为手段，以抓好重点项目为载体，以深化园林改革为动力，以强化队伍建设为保证，大力推进园林产业化、规模化、集团化进程，促进社会效益、环境效益、经济效益同步增长，进一步开创我市园林工作的新局面，为实现园林“三年一中变，五年一大变”奠定更加坚实的基础。

　　一、突出发展的主题，加快园林发展的步伐

　　要进一步用“三个代表”重要思想武装头脑，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，突出发展主题。要彻底摒弃不思进取、安于现状和“等靠要”的消极思想；彻底摒弃怕担风险、怕负责任、裹足不前的保守观念，牢固树立“发展是硬道理”、“发展是兴园富民的第一要务”、“不进则退，慢进也是退”的思想意识，帮助广大职工充分认识到只有坚持深化改革，加快发展的步伐，才能解决好事业发展之中所遇到的各种新旧矛盾，促进我市园林事业做大做强。各级领导、干部和党员要切实增强加快园林发展的紧迫感、危机感和责任感，要进一步营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，动员和带领干部职工以奋发有为、昂扬向上的精神状态投入到改革和发展的大潮中去，抢抓机遇，加快发展。

　　1、突出科学的发展观,保持发展的持续性。要始终保持开拓创新、与时俱进的精神状态，在实践中不断研究新形势、总结新经验、拓展新视野、探索新方法、开创工作新局面，努力实现园林全面、协调、可持续发展。在改革发展中，要注意做到“四个结合”和“四个同步”，即把事业发展与产业发展结合起来，统筹考虑，实现园林事业与园林产业同步发展；把深化改革与调整结构结合起来，统筹考虑，实现园林改革与园林产业结构调整同步进行；把增强微观竞争能力与增强宏观管理能力结合起来，统筹考虑，实现微观竞争能力与宏观管理能力同步增强；把重点突破与整体渐进结合起来，统筹考虑，实现重点工作与整体工作同步推进。

　　2、突出规划建园的龙头地位，找准发展的定位。进一步强化规划意识，坚持以规划为龙头，做到规划建园、特色兴园、个性立园，用现代公园的新理念规划好、建设好、经营好公园和景区。要继续抓好各公园景区规划的调整修编，进一步明确各公园（景区）的定位，科学、合理地整合好各类资源，以求得最好的环境效益、社会效益和经济效益。各公园（景区）要根据现代城市公园“主题化、生态化、特色化”的发展趋势，按照“小、专、精、特”的原则，搞好规划的修编，重新调整和科学确定自身的发展定位，进一步明确发展的方向、目标和思路，着力打造公园特色，创造最佳的环境效益。

　　3、突出重点项目带动的思路，夯实发展的基础。实施以重点工程项目带动发展的战略，切实抓好长沙生态动物园、长沙生态苗圃建设和烈士公园提质改造工程，为园林事业持续、有序的健康发展打下坚实的基础，逐步将长沙园林做大做强做优做活。

　　4、突出经营创新的理念，增强自我发展的实力。要研究园林产业发展的新规律，研究园林市场的新特点，进一步面向市场，服务市场，适应市场，走向市场。要加大经营创新力度，增强园林自求生存、自谋发展能力，促进长沙园林事业的快速发展。今年全局系统经营创收的指标要按照比上年递增12℅以上的要求来确定，力争在2003年的基础上有一个较大的增长。要实施特色经营和精品战略，加大园林经营服务项目的优化整合，加大营销推广力度，努力拓展客源市场。要在强化园林主业经营的同时，着力解决好园林经营结构单一、品种单调的问题，按照“一业为主，多业发展”的要求，积极主动的拓展新市场，开发新项目，以提高自我发展的能力。要着力抓好旅游产品、旅游纪念品的开发经营，在品种档次、规模特色上要有突破，提高和改善经营的方法和手段。进一步改革和完善公园经营项目管理的办法，按照经营公园的理念，加大招商引资力度，采取市场运作的方法盘活有形和无形资产，使资产变资本、存量变增量、实物形态变为价值形态，增强自我发展的能力，加快发展的步伐。

　　二、树立“大园林”的观念，创造发展的良好社会环境

　　要站在新世纪的历史高度，按照“大园林、大产业、大发展”的发展思路，切实做好园林管理工作的“三个转变”，即由部门管理向行业管理转变，由直接管理向间接管理转变，由单纯的行政管理向依法管理转变，进一步加大行业管理力度，提升园林社会化管理的水平。

　　1、全面开展长沙市创建国家级园林城市活动。以创建国家园林城市为入点，进一步强化市民和全社会爱绿、护绿意识，努力营造“规划建绿、科技兴绿、全民办绿、建设增绿”的良好氛围。要认真实施“城市绿地系统规划”，制定分步实施计划，加强与林业生态圈规划、生态试点城市规划的衔接，促进我市园林绿化工作协调发展。要严格对照国家园林城市标准，加快城市公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地的建设步伐，增加城区绿量，完善绿地布局，提升园艺水准，努力实现各项主要指标达标并争取对国家级园林城市进行初验。

　　2、全面强化依法治绿的管理。要按照《行政许可法》和市政府82号令，进一步规范行政审批，提高依法行政效能和水平。要严格按政务公开要求做好园林五项行政审批工作，积极推行“全程代理”和“并联审批”制度。要强化行政审批的责任制，实行首问责任制、错误纠正制、责任追究制以及领导坐窗值班审批制，树立园林良好的社会形象。要加大城市园林绿化执法力度，制定有关公园绿地管理办法，严厉查处乱砍滥伐、损绿毁绿等违法行为。要按“十六字”方针的要求，切实做好风景名胜资源的保护和管理，认真修改和颁布新的《岳麓山风景名胜区管理条例》，恢复和健全岳麓山风景名胜区管理机构和执法队伍，加大执法力度，严肃查处侵占、损毁风景名胜资源的违法案件。搞好市级风景名胜区申报定级工作。认真做好行政复议案件的处理，积极创建长沙市行政执法、政务公开文明示范（窗口）单位。

　　3、全面加强行业的管理。要加强对园林绿化市场和企业的宏观调控和管理，进一步规范企业资质审查。要加强市场引导和监管，推行园林绿化工程项目监理制度，营造良好的市场环境，确保园林绿化市场健康发展。要加强与区县（市）园林管理部门以及街道社区的工作联系，搞好业务指导、协调服务，充分发挥市园林行业主管局的作用。要充分发挥协会和行会等中介组织的作用，加强全市园林绿化企业的管理，通过定期举办有关园林绿化政策法规、专业技术方面的培训，开展园林绿化企业、园林绿化工程评优表彰活动和“杜鹃杯”竞赛等，规范和培育我市园林市场发展的良好社会环境。

　　4、全面实施科技兴园战略。以科技兴园作为加快园林发展的原动力，突出应用科研的链接作用，全面实施科技兴园战略，制定《长沙市园林科技发展规划》，实施《长沙市园林科技进步奖励办法》，加强园林科研项目研究及其成果应用，加强对园林科研、园林工程、园林园艺等高级人才的培养。要认真做好年度局系统园林科研项目计划的选定和实施，重点开展长沙市优质花卉品种的科研攻关和推广应用,做好珍稀名贵动物品种科研和繁殖，增加科研投入，筹建“长沙园林”网站，推行电子政务。

　　三、深化园林改革，建立起适应发展的管理体制和运行机制

　　要以体制的创新和机制的改革为重点，不断深化内部管理的改革，逐步建立起适应园林发展新的机制。一是积极稳妥地推进经营管理体制的改革。要按照“事业属性，企业管理，市场运作，产业发展”的改革原则，按照“政事分开，政企分离，管养分离”改革的基本思路，按照“统筹规划，分步实施，因地制宜，分类指导”的工作方法，通过采用企业管理的方法和市场运作的手段来搞好园林资本的运作，逐步建立一种与社会主义市场经济相适应的管理体制和运作机制，构架园林管理的新模式。二是积极稳妥地推进人事、用工、分配制度的改革。要根据省市有关事业单位人事制度改革政策，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，逐步减少对基层单位行政事务的直接管理。在劳动用工上，要推行全员聘用制，择优聘用，实现由身份管理向岗位管理转变，由传统的行政调配关系向双向选择的聘用关系转变，打破用工上的铁饭碗。在干部任用上，要继续推行竞聘制，竞争上岗，能者上庸者下，打破干部任用上的终身制。在收入分配上，要强化定岗定责，以岗取酬，劳效挂钩，打破分配上的“大锅饭”。要实行按劳分配和按生产要素分配的有机结合，积极探索资金、技术、信息等生产要素参与分配的有效方式。

　　四、加强日常管理，打牢发展的基础

　　要按照“外树形象，内抓管理”的要求，切实抓好制度化、规范化和程序化的建设，在日常工作中做到管理有序，有章可循，活而不乱，放而不散。一要进一步完善目标管理。局对各单位继续采取下达目标管理责任书的形式，强化责任，明确任务，采取有效措施以加强对责任目标完成情况的考核，做到奖罚兑现。二要加强财务管理。按照“以费养事，以事定费”的原则，进一步完善和深化局系统拨款制度的改革。加强成本核算，重视投入产出的分析，坚持量入为出、科学理财，增收节支，用好用活有限的资金。改革各单位建设项目投入的办法，变项目拨款为项目补助；强化预算的刚性，实行超支自筹，建立项目建设责任制；变相对分散为相对集中，讲求集约化效应，确保重点项目顺利进行；继续强化专项资金的集中调度、专户管理和检查监督，确保资金的规范运作。加强财务审计监督，严格遵守重大项目招投标、政府采购以及“双合同”制度，加强工程预决算管理和工程监理。三要加强绿化管理。贯彻生物多样性原则，努力做好优质苗木花卉的引进、栽培和市场推广；按照园林绿化生产与管理标准，切实抓好分级分类管理。四要加强环境综合管理。进一步加大园容园貌、卫生环境和生态环境的治理力度，有效解决机动车入园等社会反应大的问题，为游客创造优美、舒适、安全的游园环境。五要抓好文明优质服务。切实抓好文明、优质、规范服务，推行“服务星级制”，深入开展文明行业创建工作。六要切实加强安全稳定工作。加大治安综治和安全保卫力度，严格目标管理责任制，重点做好消防、治安、交通和游乐项目等方面的安全防范。强化稳定工作责任制，严格执行“园林职工十不准”规定。认真做好普法、信访和计生工作。

　　五、抓好班子和队伍建设，为快速发展提供坚强保证

　　要坚持以人为本，以提高员工综合素质作为加快园林发展的智力支撑，突出队伍建设的时代特征，促进人的全面发展。一要努力加强思想建设。要把全面深入学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实抓紧抓好，用先进的理论武装广大干部职工的头脑，切实增强政治意识、改革意识、发展意识、责任意识和服务意识。二要着力加强班子建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部选拔任用和管理监督机制，健全领导干部教育机制，以提高素质、增强能力为重点，加大多层次、多形式、有重点的培训工作力度，注重培养领导干部工作决策上的理性思维、超前意识和预见能力，把各级领导班子建设成学习型班子、创新型团队、实干型集体，建设成能够发挥整体功能的组织。要把局面是否打开、事业是否上去、职工生活是否提高作为检验班子工作好坏的重要标准。要进一步健全决策程序，完善集体议事决策、集体领导机制，坚持班子内部集体领导、民主决策和分工负责有机结合的原则，严格执行《长沙市园林管理局行政问责制暂行办法》，强化工作职责，提高行政效能。三要切实转变工作作风。牢固树立“领导就是服务”的思想，严格执行“八个坚持，八个反对”，倡导干实事、重实效，开展专题调研，下基层、摸实情、出实招、办实事，解决好关系基层单位发展和职工群众切身利益的关键问题。要着力提高党员素质，认真开展“保持共产党员先进性教育活动”。加强党风廉政建设，增强各级领导廉洁自律意识，进一步建立和完善各项廉政责任制度，加大纪律监察力度，加强对重点工程项目的监督。四要狠抓职工队伍建设。开展更加广泛的经常性的职业培训活动，改善广大职工的知识结构，提高职工的专业技术水平和综合素质，培养更多的专业型和复合型人才。采用奖励旅游等多种形式对爱岗敬业、有突出贡献的优秀员工予以重奖和鼓励，努力营造尊重知识、尊重人才、争作贡献的良好氛围。五要切实加强综合协调和群团工作。认真做好人大建议、政协提案的答复办理以及重大接待工作；切实做好离退休职工工作；充分发挥工会、职代会、共青团的作用。