近年来，我市把杨树产业化建设作为湖区加快林业产业发展、促进农民致富增收的重要载体来抓，杨树基地建设步伐加快，造林质量明显提高。截至目前，全市拥有杨树面积137.7万亩（含四旁折合面积），其中杨树片林面积67.4万亩，垸内大小四旁杨树1800万株，杨树蓄积量586万立方米，形成了环洞庭湖地区最大的杨树原料林基地。虽然我市杨树造林得到长足发展，但影响和制约杨树产业发展的政策与机制性因素、认识与实践上的误区依然存在。要使社会性强、涉及面广的杨树产业建设能够持续健康向前发展，必须注意处理好以下几个关系。
　　一、处理好“放”与“管”的关系，调整好杨树产业建设经济效益与生态效益兼顾的问题

　　杨树作为重要的工业原料林，相对于其他造林树种而言更注重追求经济效益。而如何做到在追求经济效益最大化的同时，兼顾其生态效益，是研究、处理现代林业建设和杨树产业化关系的重要立足点。笔者认为，应当从“放活”、“监管”和“激励”三个方面对杨树产业政策进行调整。

　　1、要通过放活采伐政策，调动经营者投资杨树产业的积极性。由于杨树产业建设的投资主体是经营者，而经营者是否愿意对某种产业进行投资，主要取决于其对投资环境（包括政策环境）的认可和投资回报的预期。过于苛刻的采伐政策，不利于激发经营者的投资热情。因此，对企业和社会投资营造的杨树，在采伐上要给予充分的自主，让他们敢造能采、采后能造、越采越多、越多越富。

　　2、要强化对营造和采伐行为的监管，促进杨树发挥更好的生态效益。从采伐环节上讲，放活决不意味着放任自流，而应在“放”的同时实行必要的限制。这种限制包括：禁止一次性大面积皆伐；采取必要的手段（如缴纳保证金）督促经营者采伐后及时更新造林等等。从营造环节上讲，同样需要加强监管。比如杨树品种的引种、垸外造林地的选择、造林密度的确定等。从某种意义上讲，加强对营造环节的监管，能促进林业工程发挥最大的生态效益，而不当的营造林行为，对生态环境的消极影响可能远远大于积极影响。比如，盲目在垸外湿地核心保护区造林，不仅违反了湿地保护条例，而且破坏了这一区域的生态环境。

　　3、要采取相应的激励措施，促进杨树产业的健康发展。相对于生态林而言，杨树的轮伐期要短得多，如果政府和有关部门不采取一定的激励措施，投资者的短期行为就难以避免。因此，为防止经营者的短期行为而导致杨树产业的畸形发展，政府应当出台相应的扶持和激励政策。一方面要加强杨树优良品种的引种、选育工作。另一方面要出台补助政策，扶持私营造林的发展。对私营造林可同等享受国家相关生态工程的项目造林补助等相关政策，如贴息贷款、周转金、林木抵押贷款等。同时，在生态效益补偿上，给予杨树造林一定的政策支持，促使经营者适当延长采伐周期，从而达到经济效益和生态效益兼顾的目的。

　　二、处理好“大户”与“农户”的关系，协调好业主收益和农民利益兼顾的问题

　　近年来，我市杨树产业发展势头迅猛，各种投资主体通过各种途径参与杨树产业建设，并涌现出一批规模经营的民营造林企业和造林大户。在这个过程中，如何妥善处理投资主体与农民群众的利益关系，是摆在我们面前一个不容忽视的问题。

　　1、必须规范林地使用权流转行为。一是必须尊重群众意愿，不能搞“一刀切”。对集体林地使用权的流转，要经集体经济组织代表会议或村民代表会议讨论通过后才能实施；对原已承包和划给农户的土地，未经原承包户同意，不得擅自“打捆”流转给其他经营者。二是必须公开、公正、公平地进行。在流转方式上，应尽可能采取公开拍卖的方式进行。在流转对象上，一方面应当鼓励社会各方面的力量投资开发林业，另一方面必须充分考虑到农民群众的切身利益，让农民耕者有其田、造林有其地。三是必须依法签订合同并到林业主管部门相关机构办理权属变更登记手续。

　　2、要建立杨树经营者与农民之间的利益纽带关系。在林地使用上，提倡采用农户以土地入股、受益后按比例分成的模式，让农民群众能够从杨树产业建设中得到长期的收益，防止因土地廉价出租、出让损害农民的利益。在劳动力的使用上，要尽可能吸收当地农民群众参与杨树产业建设的营造林和管护活动，为农民就业和增收发挥作用。在产业发展上，建立“公司+基地+农户”的产业化经营模式，使农民群众成为杨树产业链中重要的一环，让农民从杨树产业建设和相关产业发展中得到更多的经济收益。

　　3、要充分发挥造林公司和大户的示范带动作用。公司和大户有着资金、人才、技术等方面的优势，要充分发挥他们在杨树优良树种的引种和选育、先进栽培技术和经营模式的采用、森林病虫害防治等方面的示范带动作用。同时，造林公司和大户应主动承担一些与杨树建设相关的社会公益性工作，如林农的培训、基础设施建设等。

　　三、处理好“规模”与“效益”的关系，调控好数量扩张和质量提升并举的问题

　　杨树作为产业工程，有规模才能有效益。但是，规模并不是决定效益的唯一因素，如果没有质量作保证，再大的规模同样不会产生好的效益。同时，随着近年来国家高度重视基本农田保护后，可用来发展杨树造林的土地资源越来越少。因此，如何利用好有限的土地资源，最大限度地发挥杨树造林的效益，是当前和今后一个时期杨树产业建设必须着力解决的问题。一是要加大优良杨树品种的引种、筛选和推广力度。二是要积极推广应用科学的造林模式。大面积造林时，应尽可能采用多个无性系进行混交，或者选用其他树种进行带状混交，避免树种（品种）单一导致的生态功能低下和可能带来的森林健康隐患；垸内发展杨树，可以实行林农间作、林药间作等林农复合耕作模式，长短结合，以短养长，提高林地利用率。三是要高度重视杨树病虫害的防治工作。四是要加强杨树的抚育管理。

　　四、处理好“资源”和“产业”的关系，解决好资源快速增长和加工增值的问题

　　“没有林产工业的林业，是没有财政价值的林业”。现代林业要求积极调整产业结构，努力增加二、三产业的比重，大力发展林产加工业，将资源优势转化为经济优势。一是资源培育的目的要和产业加工增值相配合。从造林开始就要根椐加工用材对资源的要求，依造林地的立地条件，确定造林定向培育的目的，选择适宜的造林密度、抚育管理措施，实行集约经营，发挥林地的最大经济效益，防止盲目造林。二是发展林产工业要统筹规划，合理布局。要按照国内外市场要求组建龙头企业，确定主导产品，以企业带基地，以产品开发优化资源结构，逐步实现布局区域化、生产专业化、经营一体化。要高标准高起点培育林业加工龙头企业，引进最先进的技术设备，生产适销对路、技术含量高、具有较强竞争能力的林产品。三是要防止资源增加后，产业发展的盲目投资和重复建设。杨树产业的快速发展，最先是杨木资源急剧增加，资源的增加就会导致加工企业的一哄而起。要按现代林业建设的要求，前瞻性地制定产业建设规划，实现产业的产前、产中、产后紧密衔接，合理安排产业发展年度计划，规范林业发展市场，避免盲目投资和重复建设。