目前，湖北省食品生产加工业正处于由传统作坊式生产向现代化大规模生产转变的过程中。食品生产加工领域面临着不少问题和挑战，给质量安全监管工作带来了很大的困难。如何解决这个食品安全监管工作中的难点和重点，湖北省质监局做了一些有益尝试，于2008年启动了“千家食品生产小作坊改造升级”计划，以此来推动食品生产企业上档升级、改善食品产业结构，进而提高食品质量安全保障水平。

　　近日，通过对荆门市质监局的调研，发现该局通过强化帮扶、因势利导，帮助小作坊规范生产行为、提高产品质量的做法，对做好食品质量安全监管工作具有一定的指导和借鉴意义。

　　改造与升级联动

　　荆门是湖北省食品生产大市之一。据统计，2007年底全市共有食品生产加工单位2194家，其中食品生产小作坊就有1727家，占79%，但食品生产小作坊仅占全市食品加工业总产值的2%。这些小作坊量大面广，生产食品种类多，且流动性强、生产条件落后，业主的质量安全意识也比较淡薄。

　　针对这些问题，2008年荆门市质监局按照省局实施小作坊改造升级计划的统一部署，提出了“堵疏结合，帮扶为主”的工作思路，制定了“统一规划、因地制宜、重点突破、分步实施”的工作规划，明确用3~5年的时间分步骤地实施食品生产小作坊改造升级计划，提高质量安全水平。去年，该局共完成100家食品生产小作坊改造升级任务，其中32家获得了食品生产许可证。今年计划完成80家改造升级任务，目前已完成近40家。

　　在实施食品生产小作坊改造升级过程中，荆门市质监局主要在3个方面下工夫：

　　首先是强化自律抓引导。着力推动食品生产小作坊业主是食品质量安全第一责任人的落实，与辖区内的食品生产小作坊逐一签订食品质量安全承诺书；强化食品安全知识教育，提高从业人员质量安全意识。

　　其次是多措并举强帮扶。对拟申办食品生产许可证的小作坊，帮助其按现有条件进行有针对性的改造，充分发挥技术人才优势，帮助制定便于操作的质量手册，引导帮扶对象严格执行生产工艺要求，加强过程质量控制。今年荆门市质监局先后举办了4期食品检验员培训班，从理论到操作，面对面教学、手把手指导，并对检验员实行严格考核。今年共为企业培训合格检验人员331名。

　　第三是因势利导促规范。荆门市质监局积极探索完善地方特色食品“一地一策”监管模式，通过工业园区集中、龙头企业带动、行业协会自律、企业联合体等方式，有效解决了地方特色食品生产小作坊监管难点。一是试行股份合作制，改造桶装纯净水加工业。2007年，该市京山县有纯净水生产企业14家，均为年产几万桶的小企业，其中还有11家无证企业。通过采取引导、改造和整合等措施，京山县形成了以湖北康碧特食品有限公司为龙头的桶装纯净水加工产业群。全县纯净水生产企业减少到5家，无证生产现象基本绝迹。二是推行集中加工模式，改造城区豆制品加工小作坊。通过招商引资窗口，成立了荆门市楚星商贸有限公司，采取公司化运作的方法创办豆制品集中加工点，出台“五集中”优惠政策，实行集中组织技术培训指导，让分散的加工点自愿走进商贸公司。目前城区已有70多户豆制品加工小作坊搬进了集中加工点；三是通过龙头企业带动，改造漳河茶叶加工小作坊。该局以取证企业为龙头，带动20多家加工点和种植户参加“公司+基地+散户”加工经营模式，从种植到收购实行统一标准、统一管理、统一鲜叶收购、统一检验、统一取证，形成了一个种植面积130多公顷的茶叶加工产业。

　　思考与启示共生

　　通过改造升级，荆门市食品生产小作坊的数量从2007年底的1727家迅速减少到1263家，改造升级后的企业生产条件明显改善，质量保证能力明显提高，加工能力明显增强，经营状况明显好转。据统计，2008年，该市食品行业产品质量监督抽查合格率为95.2%，比上年提高近10个百分点。

　　荆门市质监局食品生产小作坊改造升级工作的成功经验，带给我们三点启示：

　　一是抓改造升级是促进食品产业健康快速发展的重要途径和质监部门实践科学发展观的切入点和有力抓手。小作坊的监管是一个涉及民生的两难问题。因此，需要积极调整监管思路，变堵为疏堵结合，变打击为帮扶，是加强食品安全监管的万全之策，荆门的实践充分证明了这一点。一方面，通过加大对地方特色食品的板块改造，对产业实行适度集中，有力促进了地方特色食品产业的健康快速发展。目前，该市已形成了风干鸡加工产业群、调味品加工产品群、蟠龙菜加工产业群和纯净水加工产业群等多个食品产业集中区，食品产业整体水平迅速提高。另一方面，改造升级提高了产品质量，为小作坊主取得了进入大市场的准许证，使其从“游击队”变成了“正规军”。

　　二是抓改造升级是质监部门确保生产环节食品安全的治本之策。由于实施了产业集中、板块整合等措施，荆门小作坊的绝对数量减少近500家。与此相对应的是企业生产条件、质量管理水平和质量保证能力均得到大幅提升，食品安全事故逐渐下降，食品产业的质量安全水平也得到了整体提高。同时，监管有效性也得到提高，节约了有限的监管资源。

　　三是抓改造升级是质监部门改善形象提升地位的有效手段。通过真心实意帮扶小作坊改造升级，促进了经济发展，融洽了社会关系，质监部门也得到了政府的肯定，群众的赞扬。十里风干鸡曾闻名全国，也因加工条件差而声名狼藉，荆门市质监局多次组织技术专家对该镇的荆门市永新风干鸡厂等5家风干鸡小作坊进行免费上门服务、全程指导，使这些企业改善生产条件，提高质量控制能力，并顺利取得了食品生产许可证。食品小作坊改造升级达到了企业、政府、社会三满意的目的。