“国以民为本，民以食为天”。吃饭问题无论对于一个国家，还是对于每一个普通百姓，都是头等的、天大的事。因此，“食安法”的实施特别引起全社会的普遍关注。

    什么叫食品安全？“食安法”为什么最有特色？“食安法”赋予质监部门哪些职责？“食安法”实施，违法从事食品生产经营者将受到什么样的处罚……５月２１日，在“食安法”即将实施之际，记者来到了市质量技术监督局，就相关问题作相应了解。

    “食安法”：多个部门分段管理 实施“无缝管理”

    许多法律，其执法者为其所对应的部门，而“食安法”却是个特例。由于食品安全监管的链条比较长，它包括从田地到餐桌的全过程。在分段监管的体制下，它涉及卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等多个部门。因此，在“食安法”颁布实施之前，存在着职能交叉、责任不清的问题，以致出现在一些环节上多头执法、多个部门争管，而有的环节却无人去管的局面。

    实施后的“食安法”仍进行分段监管。由“食品安全监督委员会”牵头——亦即由政府负总责，而食品生产企业为第一责任人。“食安法”将赋予每个部门具体的职责范围，打个比方，这类似于铁路警察各管各段。比如，在农产品原料方面出问题，这事归农业部门监管；如食品流通到餐饮服务行业，比如顾客食用后引起腹泻或中毒，这事由卫生部门监管。而质监部门，担负食品安全监管职责范围、风险评估、安全标准、行政许可等９个方面的职责。各部门之间各司其责又紧密沟通，以实现“无缝管理”。

    采访中，市质监局局长林科认为制定生产食品标准非常重要，实行标准更重要。这好比出台了“森林法”“环保法”，森林不会马上就茂密起来、环境不会马上变是山清水秀起来，关键还是让保护意识、安全意识深入人心，在靠生产加工企业诚信守法，执法部门严格执法。

    目前，我国食品整体生产条件和管理水平比较低，规模化、集约化生产经营在整个食品行业中所占比重不高，农户分散经营、小作坊、小餐馆、流动食摊点众多。据统计，全国目前有食品生产加工企业４４．８万家，其中１０人以下的小企业、小作坊约占总数的８０％。市质监门称，在我市，加工食品、从事餐饮的小企业、小作坊所占总数８０％以上。“食安法”的实施，他们将面临“标准”相应的考验。

    什么样的食品是安全的？

    “天上飞的，除了飞机；地上跑的，除了车子；水里游的，除了轮船，什么都敢吃。”这句话固然有些夸张，但从一个方面也说明我们敢吃很多东西；或换句话说，我们所消费的食品种类何其丰富，并且随着食品加工业的发展，我们的食品将越加丰富。可就在食品日益丰富的同时，有关食品安全事件却频繁发生：如“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼事件”、“毒奶粉事件”……尤其是２００８年发生的“问题奶粉事件”——不法分子往原料中添加了非食品用的化学物质三聚氰胺，导致全国２０万名婴幼儿患上肾结石，给乳制品行业造成巨大的危机。它不仅危害到人们的身体健康，而且已经危害到国家的公共安全体系和社会稳定。三聚氰胺让中国的乳制品行业在世界同行乃至整个食品行业蒙受难以洗刷的耻辱。

    问题食品往往给整个行业沉重打击，甚至致命打击。“问题奶粉事件”发生之后，食品安全越来越成为全社会关注、并且长期关注的焦点。或者可以说，从某个角度而言，“问题奶粉事件”催生了“食安法”的早日出台。当然，我们不能因此将“问题奶粉事件”的发生及随后实施“食安法”曲解为“坏事变好事”。其实“问题奶粉”说得太委婉，绝大多数百姓将之称为“毒奶粉”。而远在“毒奶粉”出现之前，“毒米”、“毒酒”、“毒油”、“毒肉”早已层出不穷。我们在什么都敢吃的同时，许多人却不无忧虑地感慨：今天我们还能吃什么？答案当然只有一个：安全食品。但惟有加强食品安全，才有安全食品。

    什么是食品安全？即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或危及消费者其后代的隐患。

    当然食品安全也只是一个相对、广义的概念。比如某一种对人体有大益或毒性极微，如食用过量、食用条件不合适的，仍可能对身体造成健康引起毒害、损害甚至于死亡。比如符合食品标准的高度酒，饮用过量，后果会相当严重。鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的，可确有些人食之会过敏，会损害健康。因此，评定一种食品是否安全，不能单纯视其“有毒、有害”，最终看的还是它是否造成实际危害。

    罚款处货值１０倍为上限

    “食安法”加大了对于违法者的处罚力度。

    “违法生产经营的食品、食品添加剂金额不足１万元的，并处２０００元以上５万元以下罚款；货值金额１万元以上的，并处货值金额５倍以上１０倍以下的罚款”。比较《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》处以罚款的１至３倍，处罚力度明显加大。

    “食安法”规定，对于违法者，除了处以上限为１０倍的罚款，视其情节严重的，吊销许可证；造成人身、财产或其他损害的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，除承担民事赔偿责任，还承担刑事责任。加大对违法生产、销售食品企业的处罚，甚至处罚到让其倾家荡产的地步，或者将其驱除出食品经营行业，目的只有一个，那就是“纯洁队伍”，尽可能确保食品安全。

    而作为消费者，除了要求赔偿损失外，还可以向生产者或销售者要求支付价款１０倍的赔偿金。

    与此同时，对于违反“食安法”的公职人员，“食安法”一样给予具体的、严厉的处罚：对食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报的，该机构资格将受撤销，相关人员、主管人员将受撤职、开除处分；受刑事处罚或开除处分的食品检验机构人员，１０年之内不得从事食品检验工作。发生重大食品安全事件，直接负责主管人和相关人员将受记大过、降级、撤职或开除处分。

    可见，“食安法”处罚所覆盖的，是所有相关食品生产、销售及职能管理部门，直至涉及到当地的党政领导。如“问题奶粉事件”，一些相关的党政领导、官员相继受到撤免，直至部级高官引咎辞职。吃的问题是天大的事，吃出了问题那是天塌的事。

    目前，为确保“食安法”的实施，我市质监部门正在进行相关方面的工作。首先加紧三个百分百培训：一是百分之百的执法人员进行培训，二是百分之百的检验机构人员进行培训，三是百分之百的食品加工企业主进行培训；其次，通过三个结合即结合“质量与安全年”、“服务企业年”，结合全年质量工作目标，结合执法工作进行执法和服务，以质量促进地方经济的健康发展；三是对旧法规、旧文件，特别是与“食安法”相冲突的内容，进行清理、清除，同时收集各方意见，汇报当地政府和上级部门，为“食安法”相关实施细则的出台提供意见和建议。

    在所有的法律中，没有比“食安法”涉及范围更多更广的法规，因此，分段管理的各部门特别是质监部门虽有了“尚方宝剑”，但从此，更繁重更繁琐的工作才刚刚开始；对于食品生产加工销售企业，实行标准，食品安全事件将减少发生甚至杜绝。

    “食安法”，将会食品从田地到餐桌一路“保安”。我们有理由相信，“吃出健康”不只是广告上的宣言，而应当成为我们日常生活的现实。