1928年7月11日至12日，蒋介石召集冯玉祥、阎锡山、李宗仁、白崇禧等人在北平郊区的汤山饭店举行裁兵（又称编遣）善后会议。汤山饭店位于昌平县小汤山镇，以温泉驰誉古今，名闻遐迩，明朝中期辟为禁苑。清康熙五十四年（1715年）建成汤泉行宫。1900年8月毁于八国联军的侵略炮火。1919年，民国政府以每年800金的价格租给清皇室，经过整修，前宫辟为汤山饭店，附设汤山浴池；后宫建成汤山公园。

　　1928年6月，北伐革命胜利后，国民革命军总司令兼第一集团军总司令蒋介石、第二集团军总司令冯玉祥、第三集团军总司令阎锡山、第四集团军总司令李宗仁、国民革命军总司令部副参谋长兼东路军前敌总指挥白崇禧，相继来到北平，蒋介石遂召集了这个名为裁兵实为"削藩"的会议。

　　在会上，蒋介石首先提出了《军事整理案》，主要内容是：1.撤消各集团军总司令；2.军队以师为单位，留国防军50至60个师；3.编宪兵26万人，直隶中央；4.各集团军总司令到京师供职。请各位总司令发表意见。冯玉祥主张暂时保留总司令、总指挥名义，以酬报有功将领，阎锡山、李宗仁表示赞同。白崇禧明确表示反对裁减兵员。他认为，中国幅员辽阔，边疆未靖，应当制定一项兵工计划，派兵支边，以巩固国防。他举例说：7月7日，新疆发生了政变，杨增新被他的军事厅长樊耀南刺死，事后樊即自任新疆省长兼总司令。9日，民政厅长金树仁以卫队攻击省政府，逮捕樊耀南及其同谋者21人，就地正法，由商会推举金树仁任省政府主席兼总司令。东北的问题也未解决。请总司令批准他率领10万广西部队去新疆戡乱殖边。

　　但是，蒋介石仍然坚持裁兵，他说：现在4个集团军，共有84个军，约300个师，兵力共有220万人以上，希望能够裁减100万人，使军费减至全国收入的60%。关于新疆问题，蒋介石主张先令甘肃省政府刘郁芬调查，目前不宜采取武力措施。关于东北问题，张学良已于10日派来代表，拟令东北先行易帜，无提条件余地。

　　小汤山裁兵会议于12日结束，未取得任何进展，蒋介石很不甘心。13日，他在北平向新闻记者宣布：4位集团军总司令已经议定裁兵方案，即将全国军队编为50个师。7月15日，裁兵会议在北平复会，冯玉祥主张：第一、第二集团军各编12师，第三、第四集团军各编8个师，4个集团军以外的部队再编11个师；另设立一个中央编遣区，也编11个师，这个所谓的编遣区实际上由蒋介石掌握。

　　8月8日至15日，在南京召开的国民党二届五中全会上，蒋介石提出《军事整理案》，得到广东的中央委员的支持，国民党军队全国编遣会议在南京制定了《国军编遣委员会进行程序大纲》，规定：全国军队一切权力都归中央；正式取消国民革命军总司令部及集团军总司令部，各集团军无权自行调动与任免军官。这就等于削夺了各实力派的大权。冯玉祥、阎锡山、李宗仁、李济深等实力派以修整一个时期再编遣的拖延办法，使蒋介石的编遣计划破产。8月1日，国民党全国第二次编遣会议在南京通过《全国编遣实施会议宣言》，要求各实力派交出军队，皈依（蒋记）中央，否则即被武力征服。编遣会议激化了各实力派与蒋介石之间的矛盾，逼得他们相继反蒋，终于导致蒋、冯、阎中原大战的爆发。