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做好发展粮食产业的三篇文章
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时间：2009-06-03
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中共河南省委副书记? 陈全国 在推进工业化、城镇化进程中，我们贯彻落实科学发展观，毫不动摇地强化农业基础地位，毫不动摇地抓好粮食生产，毫不动摇地增加农民收入，实现了工业化、城镇化和粮食增产、农民增收的同步发展。2008年，全省粮食总产量达到1074亿斤，增产25亿斤，增长2.4％，连续3年超千亿斤，每年调出300亿斤的原粮及加工制品，为国家粮食安全作出了积极贡献。
一、围绕发展粮食产业，做好高产优质这篇文章
我们坚持以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，通过稳定面积、主攻单产、改善条件、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，形成了高产与优质并重的内涵式发展格局。
强化责任，稳定面积。实行最严格的耕地保护制度，连续9年实现建设用地占补平衡。通过开展“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等“三项整治”活动，整治土地近80万亩，新增耕地面积50多万亩，耕地保有量稳定在1.18亿亩，基本农田面积稳定在1.034亿亩。
改善条件，夯实基础。加强农田水利基本建设，全省有效灌溉面积每年增加100万亩以上，达到7434万亩，占全省耕地面积70％左右。推进农业机械化，全省农业机械总动力达到8718.7万千瓦，耕、种、收综合机械化水平达到50％以上。加快中低产田改造步伐，累计改造中低产田4500多万亩，粮食核心产区对全省粮食增产贡献率达到72.6％。建设高标准农田，实施了5个大型商品粮基地和193个优质粮食产业工程项目，有效地改善了农业生产条件。
依靠科技，强化支撑。加快优质高产新品种的选育及推广，小麦、玉米、水稻等良种覆盖率达到98％以上。集成推广示范先进技术，农业科技成果转化率和贡献率分别达到40％、48％。扎实开展高产创建活动，30个万亩小麦高产创建示范区平均亩产达到1165斤，24个高产县单季亩产超千斤，万亩玉米核心区平均亩产达到1662斤。全省粮食亩产由2003年的533.4公斤提高到2007年的744.6公斤，实现了从中低产向中高产的跨越。
优化品质，提高效益。以品种调新、品质调优、规模调大为目标，以优质小麦生产和加工基地建设为重点，调整和优化粮食品种结构，大宗粮食作物生产进一步向优势区域集中。全省优质专用粮食种植面积达到10311万亩，占总播种面积的71.6％。2003—2008年，全省累计发展优质小麦2.41亿亩，使农民增收130亿元左右。
二、围绕发展粮食产业，做好加工转化这篇文章
我们坚持“围绕农业上工业，上了工业促农业”的工作思路，把促进农产品加工转化作为强省富民的战略选择，探索出了一条具有河南特色的农区工业化发展道路。
着眼于提高加工能力，在培育龙头企业上下功夫。从资金、税收、用地等方面加大扶持力度，鼓励支持粮食加工企业开展联合、兼并、重组，形成了不同层次、不同类别、带动能力强的龙头企业群体。农业产业化龙头企业达到5724家，其中年销售收入超过亿元的龙头企业421家，上市公司9家。食品加工发展到24个行业、23个门类，粮食、肉类、乳品加工能力分别达到3450万吨、703万吨和300万吨，火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、汤圆等面制速冻食品的产量均居全国首位。规模以上企业销售收入2730亿元，居全国同行业第二位，居全省工业各行业之首。
着眼于提高市场竞争力，在打造知名品牌上下功夫。我省将做大做强龙头企业与着力打造一批知名品牌和产品有机结合起来，着力提高农产品市场竞争力。双汇集团已发展成为肉制品行业的亚洲第一，莲花集团味精产量位居国内第一，华英集团鸭加工规模居世界首位，三全、思念、白象、大用、永达等品牌已享誉全国。目前，全省有17家企业的21个产品荣获“中国名牌”，占全省“中国名牌”总数的60％，火腿肠、面制速冻食品、方便面国内市场占有率分别达到70％、60％和35％，实现了由卖原料向卖产品的历史性转变。
着眼于提高产品附加值，在搞好精深加工上下功夫。为了提高农产品加工深度，我们对农产品加工业进行了结构调整，由单纯追求数量扩张转向重点加强大中型企业的技术改造，相继新建和改建了一批深加工和综合利用项目，研制开发出一批附加值高、科技含量高的拳头产品，形成了小麦、大豆、油料、玉米、肉类加工五大产业链条，农产品加工产值与农业产值之比由原来的0.7∶1提高到1∶1左右，大大提高了粮食综合效益。
着眼于提高转化水平，在发展畜牧养殖上下功夫。目前，全省标准化养殖小区和规模养殖场（户）总数分别达到5115个、62.8万个，形成了黄河滩区奶业带、中原肉牛带、京广铁路沿线生猪带等六大优势区域，成为全国重要畜产品生产和加工基地。2008年，全省肉、蛋、奶、水产品产量预计达595万吨、375万吨、303万吨、80万吨，畜产品产值占农业总产值比重达42％以上。畜牧养殖业年转化粮食1500万吨以上，农民人均增收805元。
三、围绕发展粮食产业，做好以工促农这篇文章
以粮食为主要原料的食品工业的快速发展，带动了全省综合经济实力和工业水平的大幅提升，2007年全省生产总值突破1.5万亿元，工业增加值突破7500亿元，地方财政一般预算收入达862.08亿元，为工业反哺农业提供了强有力的支撑。
加大财政投入，增强发展实力。2007年全省各级财政支出440多亿元，2008年预计超过500亿元，用于支持农村基础设施建设。2005年以来，省委、省政府连续四年向全省人民承诺办好“十大实事”，围绕解决“三农”问题累计投入近千亿元。财政投入的逐步加大，进一步增强了我省发展粮食生产的实力。
实施奖励补贴，增强发展动力。2008年全省发放种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等补贴资金70.9亿元，比上年增长31.4亿元。同时，出台了一系列扶持农业和粮食生产的政策措施，省级财政拿出1000万元与中央2000万元奖励资金合并使用，奖励42个产粮大县。上述政策措施进一步调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，2003年以来全省粮食播种面积累计扩大1000多万亩。
坚持统筹城乡，增强发展活力。按照统筹城乡发展要求，我们坚持基础设施建设和社会事业投入向农村倾斜，提高农村公共服务水平，为发展粮食生产注入了活力。目前，我省农村公路、电话、用电“村村通”工程已全部完成，解决了903.9万农民的饮水安全问题，农村便民超市已覆盖全省2／3以上的行政村。全省“两免一补”覆盖面达到100％，乡镇卫生院已整合改造完毕，标准化村卫生室建设加快，新型农村合作医疗实现基本覆盖，全面建立了农村低保制度。特别值得一提的是，近年来我省加大扶贫开发力度，2005—2007年共投入资金55.2亿元，帮助226万农村贫困人口实现脱贫，3258个贫困村完成整村推进任务。
当前，国际金融危机的进一步蔓延给我省农业农村经济发展带来了一定程度的影响和挑战，突出表现为农民工返乡增多、农产品价格回落、出口额下降、农民持续增收难度加大等。只要我们认真贯彻落实中央各项部署，以科学发展观为指导，不断推进农村改革，继续抓好粮食生产，通过强化科技进步和农田基本建设“两个手段”，运用好价格和补贴“两个杠杆”，打造创新生产经营机制、完善利益导向机制、建立投入保障机制“三把金钥匙”，抓住建设国家粮食战略工程河南核心区的机遇，就一定能够战胜各种困难和挑战，为保障国家粮食安全作出新的更大的贡献。
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