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上合今开峰会面临历史性机遇
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时间：2009-06-17
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上海合作组织（上合组织）成员国元首理事会会议今天在俄罗斯叶卡捷琳堡举行。在世界金融危机的大背景下，应对金融危机与推动经济合作无疑将成为叶卡捷琳堡峰会的主要议题之一。
值得注意的是，虽然当前的金融危机使上合组织成员国遭受冲击，但也使上合组织面临一个历史性机遇：可能突破长期制约经济合作发展的瓶颈。比如，上合组织一些重大合作项目之所以难以进行，一个重要原因是缺乏资金。在金融危机冲击下，这个问题更显突出，许多原来由美欧投资的项目均陷于停顿。眼看美国、欧盟、东盟加中日韩等都建立了应对危机的基金，上合组织内部支持建立开发基金—开发银行的意见迅速上升，一些成员国原来对此不太积极，现在态度也有所改变。叶卡捷琳堡峰会如能在此问题上达成共识，就具有突破性意义。同时，促进多边交通合作、加快油气管道建设、进一步加强海关合作、构建不依赖美元的双边货币结算机制等也都是这方面的重要议题，将进行深入研讨和具体落实。所有这些，无疑有利于上合组织突破瓶颈，推动经济合作的全面发展。
安全合作一直是上合组织的强项，又与经济合作密切相关。2008年下半年以来，国际金融危机逐步蔓延到中亚，使该地区许多企业停产，大批员工失业，而货币又急剧贬值，已引发民众的不满情绪，使犯罪率上升，极端势力和恐怖组织也趋于活跃。特别需要注意的是，大批在城里打工的年轻人返回贫穷的农村，在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦交界的费尔干纳盆地，失业率已超过80%，导致社会生活出现动荡。同时，阿富汗冲突的激化、巴基斯坦安全状况的恶化，也对中亚产生严重的负面影响。在这样的形势下，上合组织必须在努力应对金融危机的同时进一步加强安全合作。反过来，在经济合作中实施一些民生项目，直接使普通民众受惠，也有利于社会稳定，并遏制极端势力的扩张。在这次峰会上，将就反恐、保障信息安全、打击非法移民和促进人员往来等签署一系列重要文件，并使反恐军事演习、去年北京奥运期间取得成功的大型活动安保合作等实现常态化，这将推动上合组织的安全合作进一步深入发展。
在人文合作方面，也有一些关注点。上合组织框架内的救灾合作近期取得了重要成果，特别是去年中国汶川特大地震发生后，上合组织其他成员国都迅速通过组织框架内的救灾合作机制向中国提供了大力救助。在此基础上，上合组织将建立成员国救灾中心。由俄罗斯总理普京提议建立的上合组织青年联盟，也即将成立。其他上合组织文化艺术节、上合组织论坛、体育交流、旅游合作等都在持续发展，在教育合作方面，青年人十分关心的互相承认学历、增加互派留学生等工作仍在努力推进，建立上合组织大学一事也已提上议事日程。
据筹备峰会的上合组织外长会议透露，本次峰会将根据《上海合作组织对话伙伴关系条例》的规定吸收斯里兰卡和白俄罗斯两国为对话伙伴，这无疑是实施该条例的一个良好开端。不过，观察家们认为，如何处理与美国、欧盟、日本这些具有重要合作潜力的国家、国家联盟的关系，是该条例需要面对的最具实质意义且具紧迫性的问题。上合组织成员国与美国、欧盟、日本在反恐、应对非传统安全威胁、能源安全等方面均有着共同利益和合作关系，但由于上合组织与美、欧、日没有建立正式的沟通、协调渠道，其作为一个整体与美、欧、日之间的合作就难以开展，往往还导致一些不必要的误解。
最近的事态发展使这一问题更显突出，特别是美国奥巴马政府上台后，推出了针对阿富汗和巴基斯坦的新战略，对与上合组织合作采取了积极态度。3月27日，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿帮办穆恩参加了在莫斯科举行的上合组织阿富汗问题特别国际会议，这是美国高官首次参加上合组织举办的重要会议。美国国务院发言人称，美国虽然不是上合组织成员，但认为这是一次重要会议，并期待这次会议取得建设性成果。在这样的形势下，叶卡捷琳堡峰会在处理与美、欧、日关系，特别是与美关系方面有什么举措，也是国际间高度关注的看点。（上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光）
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