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清远：两级法院多管齐下多方联动 清理执行积案率超99.5%
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| 时间：2009-07-29 |
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自集中清理执行积案专项活动开展以来，清远市委高度重视，加强领导，落实责任，清远两级法院切实承担清案工作主导责任。截至6月10日，纳入全市清理范围的2560件执行案件中，已清结率超过99.5%，执结标的金额达37.8亿元，兑现执行款近1.5亿元，成效显著。
制定清积方案揪“老赖”
中央、省集中清理执行积案活动部署以后，清远市委及时召开全市集中清理执行积案工作会议，成立了以市委常委、政法委书记为组长，政法委常务副书记、中院院长为副组长，市纪委、组织部、宣传部等相关部门为成员的清理执行积案领导小组，下设办公室，由法院副院长任办公室主任。小组组长周细牛常委代表市委对全市清理执行积案活动作出全面部署并提出具体要求。全市各县区党委政法委也迅速成立领导机构，细化工作方案，协调督办重点案件。为解决因被执行人无履行能力，导致申请执行人重复信访问题，经市委、市政府批准设立了“执行案件特困当事人专项救助基金”。
清远市法院充分发挥执行工作主力军作用，在市委领导下，两级法院切实承担执行责任，层层落实，定时间、定任务。自去年11月以来，全市两级法院对重点执行积案进行摸底排查，对案件认真分析汇总，制定了详细的清积方案。对积案清理工作的指标、进度进行量化，每半个月通报一次，责任到人、限时执结。充分发挥执行威慑机制的强大作用，采用责令财产申报，通过媒体公布赖债者名单、公布举报电话等措施，营造集中清理执行积案的舆论氛围，促使近百名“老赖”主动履行义务。对摸排出的执行“老赖”开展突击执行等专项行动，2008年12月，清城区法院展开一场夜间突袭执行活动，活动首日通宵执行持续10个小时，连续作战5日，搜查了8户被执行人住处，罚款、拘留14人，成功执结积案9起，执结标的款近40万元。
为提高执法水平，市中院还开展“百场见证执行”活动，主动邀请人大代表监督法院执行工作。6月4日，市中院、清城区法院联合邀请8名省、市、区级人大代表，见证了4宗交通事故赔偿案件的强制执行过程，“零距离”体验法院执行工作。
领导包案督办“骨头案”
面对执行积案中特殊主体难碰、负有协助执行义务的部门难求、被执行人难找、被执行财产难寻、查扣财产难动、抗拒执行难究的执行难题，仅靠法院一家单打独斗是不可能破解的。为此，市清理执行积案领导小组牵头建立了由市纪委、市委宣传部、市人大、市公安局、市检察院、市发改局、市国土局等27个部门组成的执行工作联席会议制度，并对成员单位的职责作了具体规定，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。
市政法委书记、副书记、市中院院长、检察院检察长、司法局局长等7名主要领导亲自包案办理全国人大和最高法院挂账的重点信访案件及省挂牌督办案件。实行领导包案，层层交办、督办，明确要求所涉及单位领导协助化解纠纷。对工作不到位的，采取措施解决。在执行涉及某县企业作为被执行人的案件时，由于该企业法定代表人是市人大代表、县人大常委，案件在2004年已在该县法院立案执行，执行工作一直无法开展。2006年市中院将案件交由另一县法院执行，但仍阻力重重，案件陷入僵局。2008年底，该案列入重点执行案件。为妥善解决好该案，执行法官多次做被执行人工作，督促履行，并将案件情况，包括案由、标的、执行情况等，专门向市人大报告。市人大非常重视，通过谈话、提方案等方法多方面做工作，在市人大的教育督促下，被执行人终于同意与对方协商，并达成了调解方案，案件得以顺利解决。
重点清理“六类案件”
受地方和部门保护主义干扰及其他非法干预未执行的案件；被执行人为特殊主体的案件；申请执行人为特困主体的案件；涉及农民工工资、建筑工程款的案件；因未能执行或执行不当引发的重复信访案件；其他涉及人民群众切身利益的未执行案件。这“六类案件”是清远两级法院清理执行积案活动中的重点，为清结这批案件，市中院成立专项工作小组，对这六类案件进行认真细致的研究分析，制定出切合实际的执行方法，重点打击拒执、抗执行为，用足用好查封、扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施。据统计，“清积”以来，清远两级法院共出动执行干警超过3000人次，对673件案件的被执行人采取罚款、拘留、查控财产、责令申报财产等强制措施，在媒体公开曝光执行案件82件。
对涉及政府这一“特殊主体”的执行积案，社会关注度高，执行难度大，这些案件多是历史遗留的积案，被执行人往往有“新官不理旧账”的思想，这些案件能否顺利执行，影响到政府的形象和群众对司法的信任。市委、市政府高度重视“涉府”案件的清积工作，并将此作为提升政府形象的一项重要工作来抓落实。市委、人大代表多次听取市中院清理执行积案的汇报，并督促、落实、协调案件的执行，取得了良好效果，如英德某镇政府拖欠工程款案，2003年已立案执行，在这次专项行动中，该镇政府在财政仍很困难的情况下，主动偿还了35万元的欠款。在执行某武警中队拖欠工程款案时，该案于1997年立案后一直未能执行，在省、市、县召开“清积”会议后，当地县委、政法委对法院执行工作非常支持，武警支队也积极配合，主动找申请执行人协商解决，并一次性偿还了拖欠的工程款及利息。在市委、市政府的高度重视下，清远市“涉府”案件已大部分执行完毕或做出分期还款的计划，清积效果显著。据统计，截至2009年6月10日，全市列入重点清理的“六类案件”2097件，已清理2091件，清积率已达到99.7%。
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